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投資人資格證明及國內(nèi)外公證認證制度一、投資人的資格證明包含哪些 1. 投資人（股東）為自然人的，提交其居民身份證或其他合法身份證明的復(fù)印件; 2. 投資人（股東）為內(nèi)資企業(yè)的，提交加蓋本企業(yè)公章的《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件; 3. 投資人（股東）為事業(yè)單位的，提交加蓋本單位公章的《事業(yè)單位法人證書》復(fù)印件; 4. 投資人（股東）為社會團體的，提交加蓋本單位公章的《社會團體法人登記證書》復(fù)印件及民政社團管理部門確認的《非黨政機關(guān)所辦社會團體證明》; 5. 投資人（股東）為工會的，提交區(qū)、縣級以上工會同意投資的批準文件; 6. 投資人（股東）為境外企業(yè)的，提交企業(yè)經(jīng)所在國（地區(qū)）公證機關(guān)公證并經(jīng)我國駐該國使（領(lǐng)）館認證的經(jīng)所在國（地區(qū)）注冊機關(guān)核發(fā)的注冊證書;投資人（股東）為外籍自然人的，提交其經(jīng)所在國（地區(qū)）公證機關(guān)公證并經(jīng)我國駐該國使（領(lǐng)）館認證的身份證、護照復(fù)印件或長期居留證明。其中香港、澳門特別行政區(qū)自然人投資者的身份證明應(yīng)為當?shù)赜谰眯跃用裆矸葑C或特別行政區(qū)護照，臺灣地區(qū)自然人投資者的身份證明應(yīng)為當?shù)赜谰眯跃用裆矸葑C、護照或者內(nèi)地公安部門頒發(fā)的臺胞證。其中，外商投資合伙企業(yè)的境外合伙人還應(yīng)提交經(jīng)過公證認證的境外住所證明。二、外國投資者主體資格如何公證認證公證和認證是二個不同的東西，如果投資人是法人/公司的，應(yīng)該在本國公證部門辦理營業(yè)執(zhí)照類資信情況公證，辦理后的公證書經(jīng)其本國外交部門及中國外交部認證（即雙認證），如果是個人，就是證明護照真?zhèn)?，身份是否屬實，也可同樣辦理，護照公證并認證。進行外國投資者主體資格證明或身份證明的公證主體是所在國家或地區(qū)的公證機關(guān)或律師事務(wù)所。認證主體是我國駐該國使（領(lǐng)）館。某些國家的海外屬地出具的文書，應(yīng)先在該屬地辦妥公證，再經(jīng)該國外交部認證，最后由我國駐該國使（領(lǐng)）館認證。若投資者所在國或地區(qū)與我國沒有外交關(guān)系的，則不需要提供我國使（領(lǐng)）館的認證文件。身份證明是指投資者所持有的該國有關(guān)部門簽發(fā)的具有自然人有效身份證明的文件。一般情況下，護照作為國際通行的公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件證明，在持有人辦妥簽證和入境手續(xù)后，其提交的復(fù)印件經(jīng)與原件核對無誤，可以作為外國投資者的“身份證明”使用，無須公證、認證。對沒有辦妥簽證和入境手續(xù)的外國投資者，其護照不能作為有效“身份證明”，仍應(yīng)以經(jīng)公證認證的該國有權(quán)部門簽發(fā)的文件作為其身份證明。申請外商投資的公司應(yīng)當向?qū)徟偷怯洐C關(guān)提交外國投資者主體資格公證和認證原件，且公證和認證文件內(nèi)容必須包括投資外方的股東、股比等情況。（1）外國自然人來華投資的，提交護照原件; （2）香港、澳門特別行政區(qū)自然人來華投資的，提交永久居住證和《港澳居民來往內(nèi)地通行證》原件; （3）臺灣地區(qū)自然人來我省投資的，提交臺胞證原件; （4）華僑來投資的，提交護照或定居國的居留證件原件。上述情況不需再辦理公證和認證文件。三、我國現(xiàn)行境外投資者主體資格證明或身份證明的公證認證制度自1979年頒布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、1980年批準第一批3家外商投資企業(yè)以來，我國吸收外資直接投資已經(jīng)走過32個年頭，外商投資企業(yè)的登記管理工作也跟隨著不斷地改革和完善。2006年以前，外國投資者申請工商注冊登記時提交的主體資格證明或身份證明不需要相關(guān)公證認證手續(xù)可以直接使用，若為外文的內(nèi)容只需附上對應(yīng)的翻譯件就可以直接作為登記材料使用。隨著我國對外開放的不斷深入和法律不斷完善，特別是2006年新的《公司法》及《公司登記管理條例》修訂后，外資登記的適用的法律發(fā)生了變動，導(dǎo)致外資登記實務(wù)的重大調(diào)整。根據(jù)國家工商行政管理總局、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家外匯管理局于2006年4月24日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》（工商外企字[2006]81號，以下簡稱《執(zhí)行意見》）的相關(guān)規(guī)定，要求“外國投資者的主體資格證明或身份證明應(yīng)當經(jīng)所在國家公證機關(guān)公證并經(jīng)我國駐該國使（領(lǐng)）館認證。香港、澳門和臺灣地區(qū)投資者的主體資格證明或身份證明應(yīng)當依法提供當?shù)毓C機構(gòu)的公證文件?！边@是外資登記史上第一次明確規(guī)定外國投資者主體資格證明或身份證明文件需經(jīng)公證認證才為符合法定形式的登記材料。（1）“公證認證”法律依據(jù)。根據(jù)國際慣例以及我國最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，公民、法人在中華人民共和國境外形成的證據(jù)材料，應(yīng)經(jīng)所在國公證機關(guān)公證，再經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認證（對于沒有與我國建立外交關(guān)系的國家，經(jīng)與我國有外交關(guān)系的第三國駐該國使領(lǐng)館認證后再轉(zhuǎn)由我國駐該第三國使領(lǐng)館認證），對在臺、港、澳形成的證據(jù)，需經(jīng)當?shù)毓C機關(guān)公證，才能發(fā)生法律上的效力，才能予以認可。（2）“公證認證”流程?！肮C認證”實為兩個程序，步驟上先“公證”后“認證”，且兩道程序是有聯(lián)系的?！肮C”是國家公證機關(guān)根據(jù)當事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和法律事實的真實性、合法性，以保護公共財產(chǎn)，保護公民身份上、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益的一種非訴訟活動?！罢J證”是對“公證”而言，是指一國的外交、領(lǐng)事及其授權(quán)機構(gòu)在涉外文書上確認公證機關(guān)、認證機關(guān)或者某些相應(yīng)機關(guān)的最后一個簽字或印章屬實。辦理領(lǐng)事認證的目的，是使一國出具的公證文書能為另外一國有關(guān)當局所承認，不致因懷疑文書上的簽名或印章是否屬實而影響文書的法律效力，即通常所說的使文書發(fā)生域外效力。由于領(lǐng)事認證的特殊作用，可以形象地將其比喻為發(fā)給涉外文書的“簽證”。以美國投資者主體資格證明公證認證程序為例：一般為州政府州務(wù)卿辦公室出具公司證明，經(jīng)當?shù)毓C員公證，再由公證員屬地的州務(wù)卿官員證明公證員身份，之后經(jīng)中國駐該國使（領(lǐng)）館對州務(wù)卿官員的簽字進行認證，最后將上述所得相關(guān)各文書綁定在一起，通常還要附上對應(yīng)的翻譯件就形成在國內(nèi)注冊公司所需要的資格認證文件，即可在國內(nèi)正常使用。以上便是小編為大家整理的有關(guān)“資格證明”的知識點。證明投資人資格的材料有很多，大家清楚了嗎？

內(nèi)蒙古額爾古納市財政局：三舉措推進政府采購監(jiān)督管理

2019-08-26 09:52:58

2019年以來，內(nèi)蒙古額爾古納市財政局持續(xù)加強政府采購工作監(jiān)督管理，依法規(guī)范政府采購活動，不斷提高財政資金使用效益，努力提高政府采購活動的透明度和公正性，樹立了良好的政府采購形象。2019年上半年，全市完成政府采購金額2151萬元，其中貨物類1851萬元、工程類168萬元、服務(wù)類132萬元，累計節(jié)約資金124萬元，節(jié)約率為5.76%。一是認真落實法規(guī)制度，切實強化監(jiān)管工作。認真貫徹落實《預(yù)算法》《政府采購法》《政府采購非招標方式管理辦法》和《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，提高依法理財?shù)谋绢I(lǐng)，完善預(yù)算管理執(zhí)行體系。穩(wěn)步推進全市政府采購預(yù)算的編報工作，嚴格執(zhí)行政府采購項目預(yù)算核查。二是依法擴大規(guī)模范圍，規(guī)范政府采購行為。嚴格按照呼倫貝爾市財政局下發(fā)的《2018年至2019年市本級政府采購集中采購目錄限額標準和公開招標數(shù)額標準》及政府采購操作規(guī)程審批采購方式，推進政府采購擴面增量工作，努力推進應(yīng)采盡采。2019年上半年政府采購信息公告294次，其中采購需求、中標、成交結(jié)果公告數(shù)量各147次，未發(fā)生供應(yīng)商投訴情況。三是加強信息網(wǎng)絡(luò)管理，推進電子平臺建設(shè)。按照自治區(qū)及上級部門提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設(shè)、全區(qū)互通”的工作思路，管好用好內(nèi)網(wǎng)“政府采購監(jiān)督管理交易系統(tǒng)”和外網(wǎng)“政采購執(zhí)行交易平臺”。進一步簡化工作程序、提高工作效率和透明度。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

問答 | 公開招標經(jīng)常出現(xiàn)的10個問題看看如何解決

2019-08-26 09:45:30

公開招標能使用最低評標價法的評審方法嗎？　　答：可以。根據(jù)《政府采購法實施條例》第三十四條規(guī)定，政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。　　公開招標限額以下的貨物和服務(wù)，可以使用公開招標方式嗎？　　答：可以?！墩少彿ā芬?guī)定的采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源，其中，公開招標方式應(yīng)當為主要方式。達到公開招標方式采購限額的，必須采用公開招標方式采購。法律法規(guī)并沒有禁止未達到公開招標方式采購限額標準的項目采用公開招標方式采購，也就是說，雖然沒有達到公開招標方式采購限額標準，但也可以采用公開招標方式采購。　　公開招標改為競爭性談判需要征求投標供應(yīng)商的意見嗎？　　答：不需要。只要滿足《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）第二十七條的相關(guān)要求就可以。財政部74號令第二十七條規(guī)定，符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的......公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。　　公開招標項目，招標文件最少發(fā)售多少天？　　答：5個及以上工作日。法律依據(jù)為：《政府采購法實施條例》第三十一條第一款規(guī)定，招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。　　公開招標項目中標公示過后，采購人覺得中標供應(yīng)商的報價過高，在簽訂合同時可以和供應(yīng)商協(xié)商降低采購金額嗎？　　答：不可以，應(yīng)當按照采購文件確定的事項簽訂合同。法律依據(jù)為《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。　　公開招標的貨物項目，可以最高價中標嗎？　　答：可以。如果評分方法為綜合評分法，滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商為中標候選人。法律依據(jù)為《政府采購法實施條例》第三十四條第二款，最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的供應(yīng)商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商為中標候選人的評標方法。　　公開招標項目第一次報名只有兩家供應(yīng)商，可以申報把采購方式改為競爭性談判嗎？　　答：不可以因為投標供應(yīng)商不足就隨便更改采購方式，應(yīng)該先請評標委員會或3名以上評審專家對招標文件是否有不合理條款進行論證，如果確實有不合理條款，修改后重新公開招標，如果沒有不合理條款，那么可以按照74號令中關(guān)于公開招標轉(zhuǎn)競爭性談判的流程進行采購方式變更。法律依據(jù)為《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條、第二十八條。　　未達到公開招標限額標準的采購項目申請采用公開招標方式，作為監(jiān)管部門是否需要批準？　　答：這種情況不用審批。采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。法律依據(jù)為《政府采購法》第二十七條。　　公開招標項目中，采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商對投標文件進行澄清嗎？　　答：澄清的要求應(yīng)該由評審專家書面作出，采購代理機構(gòu)無權(quán)提出澄清要求。法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十一條第一款，對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。　　招標公告和資格預(yù)審公告可以一起發(fā)布嗎？　　答：可以。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十八條第二款規(guī)定，公開招標進行資格預(yù)審的，招標公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標文件應(yīng)當向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。. 來源：政府采購信息網(wǎng) 責(zé)編：小楠

深圳加強和規(guī)范政府采購合同管理

2019-08-24 09:37:35

深圳市財政局聯(lián)合深圳市政府采購中心發(fā)布《關(guān)于進一步加強市本級政府采購合同備案管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出要高度重視政府采購項目合同備案管理工作、嚴格規(guī)范合同變更行為，依法開展合同備案等有關(guān)要求。此舉旨在加強政府采購合同管理，規(guī)范政府采購合同備案。首先，《通知》提出，要高度重視政府采購項目合同備案管理工作。一是依法依規(guī)簽訂政府采購合同。采購人和中標供應(yīng)商應(yīng)當按照招投標文件約定，依法簽訂采購合同，合同條款應(yīng)當符合《中華人民共和國合同法》及有關(guān)政策規(guī)定。為避免合同爭議，采購人應(yīng)在采購文件中提前明確合同條款，細化項目要求和違約責(zé)任。根據(jù)《特區(qū)采購條例》的規(guī)定，采購人和中標供應(yīng)商應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。為規(guī)范長期服務(wù)項目管理，招標機構(gòu)需在采購文件（含公開招標項目和非公開招標項目）模板中增加服務(wù)類項目屬性，由采購人選擇是長期服務(wù)項目，還是非長期服務(wù)項目。長期服務(wù)項目如果選擇延續(xù)合同的，應(yīng)當在招標文件及中標通知書中明確“該項目為長期服務(wù)項目，合同期限可以延長，但最長不超過3年”。合同服務(wù)期限需明確到日，續(xù)期合同服務(wù)期限須銜接，且實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。合同簽訂起始時間應(yīng)當在項目招標結(jié)束后，不得倒簽合同。非公開招標的長期服務(wù)項目，采購人應(yīng)當在申請材料中提出合同期限問題，最終合同期限以財政部門的審核意見為準。二是做好政府采購項目合同公告及備案工作。預(yù)算金額達到當年集中采購限額標準的政府采購項目（含公開招標項目和非公開招標項目）均需按要求進行合同公告。采購人應(yīng)當按照《深圳市財政委員會關(guān)于做好政府采購合同公告工作的通知》的規(guī)定，自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在集中采購機構(gòu)網(wǎng)站合同公告系統(tǒng)錄入完整的合同文本。合同文本以PDF文檔形式發(fā)布，并推送至深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)進行合同公告。采購人需依法進行合同公告后，將招投標文件及合同公告情況報送市政府采購中心辦理合同備案。采購人應(yīng)當按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》等有關(guān)規(guī)定，將集中采購限額標準以上的政府采購合同到市政府采購中心辦理備案。合同備案通過后，方可支付采購項目款項。在市建設(shè)工程交易服務(wù)中心招標的工程類項目、在市政府采購中心電子商城直接下單的采購項目，以及自行采購項目，無需在市政府采購中心辦理合同備案手續(xù)。其次，《通知》強調(diào)，要嚴格規(guī)范合同變更行為，依法開展合同備案。一是政府采購合同變更應(yīng)遵循五項基本原則：合同變更不能改變合同訂立目的；合同變更的原因應(yīng)歸屬于雙方在合同訂立時無法預(yù)見的客觀因素；合同變更不能規(guī)避政府采購的強制性規(guī)定；合同變更應(yīng)協(xié)商一致，嚴格限制單方變更；合同變更應(yīng)采取書面形式對相應(yīng)條款予以修訂。二是合同變更實行備案前公示制度。針對在履約過程中，因客觀原因確需變更合同的情況，以下情形可由采購人與供應(yīng)商簽訂補充協(xié)議予以明確：因產(chǎn)品停產(chǎn)，需要變更同品牌升級產(chǎn)品的；因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要核減采購標的內(nèi)容的；因?qū)嶋H需求發(fā)生變化，需要在一定范圍內(nèi)調(diào)整采購標的尺寸、規(guī)格、數(shù)量、付款方式等；因辦理政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，需要變更付款賬號的。屬于上述前3款情形的合同變更，實行備案前公示制度。采購人需填寫《合同變更前征求意見公示表》，并在深圳市政府采購中心網(wǎng)站進行公示，公示時間為5個工作日，公示無異議后由市政府采購中心辦理合同變更備案手續(xù)，無需報財政部門審核。若公示期間出現(xiàn)異議，由采購人負責(zé)解釋，并將異議處理結(jié)果予以公示，涉及到公示內(nèi)容修改的，需要重新公示5個工作日，公示無異議方可辦理合同備案。對于上述情形以外的合同變更，由采購人依法處理。三是嚴格依法辦理合同金額追加。在政府采購合同履行中，采購人需增加采購與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)，補充采購合同的金額在原合同采購金額10%以內(nèi)，且未超過預(yù)算金額的情況下，參照合同變更備案前公示制度，先進行公示，公示無異議后，報市財政部門依法審批，審批通過后在市政府采購中心辦理合同備案。再其次，《通知》還提出了其他相關(guān)要求。一是高度重視，提高認識。各單位應(yīng)充分認識到政府采購合同管理及履約驗收是政府采購活動的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)政府采購“物有所值”的重要保障。二是依法合規(guī)，提高效率。各單位應(yīng)“早謀劃”“早啟動”“早招標”，提高采購效率。一方面要盡早啟動采購活動。另一方面要科學(xué)編制采購需求。此外，還要確保采購銜接到位。具有延續(xù)性的服務(wù)類采購項目，采購人應(yīng)當至少提前3個月申報采購計劃啟動招標，確保前后合同銜接到位。三是強化監(jiān)管，狠抓落實。財政部門將按照相關(guān)規(guī)定，加強對采購合同公告、備案和履約驗收等工作的監(jiān)督管理，提高合同管理及履約驗收的質(zhì)量和效率。對政府采購當事人不依法進行采購合同公告及備案，不按照規(guī)定組織履約驗收，或不按照采購合同約定向供應(yīng)商支付采購資金等，財政部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令限期整改，給予警告；涉嫌違規(guī)違紀或犯罪的，依法移交紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

廣西欽州市：規(guī)范投訴處理維護政采市場良好秩序

2019-08-24 09:33:33

面對近年來的政府采購?fù)对V、舉報案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，廣西欽州市財政局加強內(nèi)控管理，做到依法受理，嚴謹細致，不斷完善投訴處理機制，進一步提高依法行政的能力，確保做出的處理決定準確無誤。統(tǒng)計顯示，欽州市財政局2017年正式受理的政府采購?fù)对V案件11起，下達13份投訴處理決定書，涉及政府采購項目9個；2018年正式受理投訴案件8起，下達7份投訴處理決定書，1份終止處理決定書，涉及政府采購項目8個；今年上半年，僅正式受理投訴案件1起，投訴案件受理量逐年下降。這與該市財政局積極抓好以下四項工作密不可分：一是抓好源頭管理。按照《欽州市關(guān)于進一步規(guī)范政府采購行為強化采購人主體責(zé)任的通知》精神，規(guī)范科學(xué)地編制采購需求，確保采購需求合規(guī)、完整，表述含義準確，并符合國家法律法規(guī)規(guī)定，從源頭上規(guī)范政府采購行為，減少不必要的質(zhì)疑、投訴。要求采購代理機構(gòu)嚴格按照法規(guī)程序組織編制采購文件、開評標等環(huán)節(jié)工作，確保在招標程序上做到依法依規(guī)進行。在日常培訓(xùn)中，強化采購單位必須履行采購主體責(zé)任的意識。二是規(guī)范辦理流程。印發(fā)《欽州市財政局政府采購供應(yīng)商投訴處理工作規(guī)程》，對接收投訴材料、審查處理意見、投訴處理、送達等環(huán)節(jié)的有關(guān)事項進行明確，確定每個處理環(huán)節(jié)的辦理時限，嚴格規(guī)范處理程序。同時，對供應(yīng)商遞交的投訴材料進行嚴格把關(guān)審查，要求其按照財政部的政府采購供應(yīng)商投訴書范本進行編制，審查其投訴材料是否齊全，投訴事項是否清晰，投訴內(nèi)容是否完整等。三是嚴格履行法制審查程序。印發(fā)《欽州市財政局關(guān)于明確本局重大行政執(zhí)法決定法制審核有關(guān)事項的通知》，確定了市財政局法規(guī)稅政科具體負責(zé)本局重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，提高依法行政水平。聘請專業(yè)法律顧問，協(xié)助處理政府采購?fù)对V、舉報案件。通過法律顧問參與政府采購?fù)对V受理、調(diào)查取證、咨詢論證、行政處罰等環(huán)節(jié)，在項目處理決定書下達前出具書面審查意見，從法律專業(yè)上進行把關(guān)，確保處理依法依規(guī)，防范法律風(fēng)險。四是加強與當事人溝通。通過與投訴人事前的溝通交流，了解其投訴訴求，必要時組織質(zhì)證會，及時澄清事實，糾正違法違規(guī)行為，力爭取得投訴人的理解，使其主動撤訴，降低行政處理成本。同時，加強與采購人、采購代理機構(gòu)的溝通聯(lián)系，充分了解項目投訴事項的深層次問題，便于準確高效地做出處理意見。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

上海市黃浦區(qū)財政局持續(xù)深化政府采購管理改革

2019-08-24 09:28:16

2019年以來，上海市黃浦區(qū)財政局從“深化改革、優(yōu)化流程、加強內(nèi)控”等方面，進一步深化政府采購管理，取得了一定成效。　　一是認真落實國家制定的深化政府采購制度改革方案，從強化采購人主體責(zé)任、建立集中采購機構(gòu)競爭機制、改進政府采購代理和評審管理、完善科學(xué)高效的采購交易模式、強化政府采購政策功能措施、健全政府采購監(jiān)督管理機制等方面，進一步完善管理措施，加快形成現(xiàn)代政府采購制度。　　二是進一步優(yōu)化政府采購流程。在優(yōu)化政府采購流程和壓縮審批時間基礎(chǔ)上，進一步做好預(yù)算管理信息系統(tǒng)和政府采購平臺銜接，對采購需求、采購形式、計劃調(diào)整、組織實施采購和申請支付資金等方面，明確具體的工作要求和操作方法，提高政府采購管理水平。　　三是進一步加強政府采購內(nèi)控制度建設(shè)。落實《政府采購業(yè)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險指引綱要》，督促各預(yù)算主管部門、預(yù)算單位建立和完善政府采購內(nèi)控制度，建立健全制度和機制、完善規(guī)范措施和流程，逐步形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和控制制度。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

遼寧新版政府采購文件范本呈現(xiàn)七大亮點

2019-08-23 10:14:14

遼寧省財政廳發(fā)布了新版政府采購文件范本，并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府采購貨物和服務(wù)類項目有關(guān)文件范本的通知》（遼財采函〔2019〕219號，以下簡稱《通知》）。《通知》要求，自7月15日起，遼寧省政府采購項目須按新版采購文件范本中規(guī)定的格式簽訂委托代理協(xié)議、編制采購文件、發(fā)布采購公告以及簽訂采購合同。　　據(jù)了解，本次推出的新版采購文件范本除了服務(wù)類和貨物類公開招標文件、競爭性談判采購文件、競爭性磋商采購文件及貨物類詢價通知書外，還包括采購公告、采購合同條款及格式、采購人代表授權(quán)委托書、評標報告、評審報告、中標（成交）確認函、中標（成交）通知書及委托代理協(xié)議等25項內(nèi)容。　　“早在2006年遼寧省就印發(fā)了貨物類和服務(wù)類招標范本，成效也比較明顯，在一定程度上規(guī)范了政府采購代理行為，規(guī)避了代理機構(gòu)自由發(fā)揮的空間。但近年來隨著一些政府采購法律法規(guī)及規(guī)章的出臺和修改，亟需將之前的范本進行完善和細化?！边|寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負責(zé)人介紹，“另外考慮到2014年政府采購代理機構(gòu)資格認定取消后，政府采購社會代理機構(gòu)準入門檻降低，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，存在諸多問題。為了改變現(xiàn)狀，遼寧省在每年的代理機構(gòu)監(jiān)督檢查大下功夫，每年抽取30家代理機構(gòu)，全省統(tǒng)一標準和尺度，由省及部分地市監(jiān)管人員組成檢查小組直接檢查，嚴厲處罰。但是收效甚微，處罰的數(shù)量和比例沒有逐年減少，所以必須在根源上解決問題。于是，我們把政府采購活動中所有的文字性的材料全部做成范本，加以限制，代理機構(gòu)可以直接套用，即使是新成立的代理機構(gòu)也會迅速入門?！?　　據(jù)政府采購信息報/網(wǎng)記者了解，遼寧省財政廳政府采購監(jiān)督管理處聚集了各個領(lǐng)域的專家，以政府采購一線工作人員為主，包括律師團隊，組成采購文件范本編制小組，一起摸爬滾打了將近一年時間。在廣泛調(diào)研，深入論證，充分聽取社會各方面建議的基礎(chǔ)上，又經(jīng)過兩輪征求意見，新版采購文件范本最終于今年6月予于公布。　　據(jù)介紹，新版采購文件范本最大的亮點是將政府采購保函納入保證金繳納條款。凡參與省本級政府采購項目的供應(yīng)商，都可以憑金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)出具的政府采購保函參與項目，無需繳存投標保證金和履約保證金。政府采購代理機構(gòu)要配合采購人按《通知》要求制定采購文件，接受以保函形式提交的投標保證金和履約保證金。各市也要積極推進本地區(qū)政府采購保函業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)以提交保函的方式提交投標保證金和履約保證金。　　二是原有的示范文本結(jié)構(gòu)調(diào)整。將供應(yīng)商須知正文與前附表聯(lián)動，解決了原有示范文本中供應(yīng)商須知的一般性與項目個體要求不能兼顧的問題。同時，將評標辦法章節(jié)與供應(yīng)商須知中開評標環(huán)節(jié)規(guī)定一一對應(yīng)。　　三是明確了合格供應(yīng)商資格條件。對應(yīng)《政府采購法》第二十二條中的每一個規(guī)定，明確了合格供應(yīng)商資格條件，并落實了審查資料要求。　　四是明確了信用查詢的范圍和時間。采購人或采購代理機構(gòu)將在開標前一個工作日至資格性審查結(jié)束前查詢投標人的信用記錄。投標人存在不良信用記錄的，其投標將被認定為投標無效。　　五是無效投標的全部情形。對于明顯低價投標，要求投標人在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其投標作為無效投標處理。　　六是梳理并落實了現(xiàn)行的政府采購政策，對全省各代理機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作具有很強的指導(dǎo)作用。例如，將財政部日前制定的運用政府采購支持脫貧攻堅的政策寫入了采購文件范本。　　七是政府采購合同條款符合現(xiàn)行法規(guī)要求。　　記者在采訪中了解到，遼寧省各政府采購代理機構(gòu)目前正在組織學(xué)習(xí)、討論和研修新版采購文件范本，將逐步投入使用。一家采購代理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人表示，新版采購文件范本非常實用，所有的事項、格式、條款和規(guī)范等要求全省統(tǒng)一，固定格式。不僅可以幫助采購人、采購代理機構(gòu)規(guī)范高效地編制采購文件，而且也可以方便在遼寧省投標的供應(yīng)商快速閱讀采購文件，更高效地獲取采購文件中的關(guān)鍵信息。來源：政府采購信息網(wǎng) 責(zé)編：小楠

發(fā)力“放管服”：為企業(yè)添活力讓百姓辦事易

2019-08-23 09:56:11

欲流之遠者，必浚其泉源。黨的十八大以來，為解決企業(yè)和群眾難點痛點，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“放管服”工作，多次就深化“放管服”改革作出重大決策和戰(zhàn)略部署。 “不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境”“切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題”……各地以此發(fā)力，一場持續(xù)深化的“放管服”改革強力推進，得到企業(yè)、群眾一齊“點贊”。直面沉疴解決辦事難 “我們提交材料后，半個月就辦完了變更采礦方式的審批手續(xù)?！苯?，在內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源政務(wù)大廳，正在辦理采礦權(quán)變更登記審批的王永亮告訴記者。據(jù)了解，以往辦理相關(guān)審批手續(xù)，需要2個多月，現(xiàn)在變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”審批，效率明顯提高。 “我們把深入開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育與解決群眾辦事困難緊密結(jié)合，找到找準業(yè)務(wù)辦理中的堵點和痛點。”內(nèi)蒙古自然資源政務(wù)大廳黨支部書記楊雙說。 “針對政務(wù)服務(wù)存在的問題，我們近期進一步優(yōu)化審批流程，壓減審批時間，比如把礦業(yè)權(quán)審批時限從過去22個工作日壓減到13個工作日，企業(yè)反響很好。”內(nèi)蒙古自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處處長王博峰說。 “我們在‘簡’字上出真招，盡可能優(yōu)化、合并可同步辦理的審批事項，簡化要件材料。”該廳國土空間用途管制處處長田野說。深化“放管服”改革，解決群眾辦事難題，優(yōu)化營商環(huán)境——成為當前全國多地“不忘初心、牢記使命”主題教育重要抓手。在上海，政務(wù)服務(wù)“好差評”制度正加快建立，企業(yè)和群眾真正成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。吉林省應(yīng)急管理廳擬定《推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境43項措施》和《行政審批“一站式”服務(wù)27項保障措施》，進一步把“放管服”改革推向深入。多般“武藝”深化“放管服” “不見面審批”“一窗服務(wù)”“單一窗口”“減證便民”……針對群眾辦事難、跑腿多、耗時長、“奇葩證明”等問題，各地各部門近年來動真格、出實招，著力推動改革。江蘇省推行以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為主要內(nèi)容的“不見面審批（服務(wù)）”改革。全省13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）全部出臺“不見面審批”改革方案和清單，覆蓋面不斷擴大，便利度顯著提高。 “我們這里開辦企業(yè)實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理?！蹦暇┦薪瓕巺^(qū)行政審批局工作人員張文健說，依托“銀政合作”，銀行網(wǎng)點導(dǎo)辦人員可幫助經(jīng)辦人完成企業(yè)名稱自主申報、設(shè)立登記等。登記機關(guān)根據(jù)申請人上傳的電子數(shù)據(jù)，審查電子簽名、文件內(nèi)容，進行網(wǎng)上受理、核準。目前，這個區(qū)合作銀行有8家，代辦網(wǎng)點30個，去年辦理全程電子化公司登記1800余戶。浙江省德清縣發(fā)改局推出“一窗服務(wù)”，實現(xiàn)了一窗咨詢、收文和出件，并組建了一支專業(yè)、專職、高效的政府無償代辦隊伍：政府代辦員向企業(yè)無償提供事前謀劃服務(wù)，提出落地方案，協(xié)調(diào)具體事宜；業(yè)務(wù)辦理時，無償提供代跑代辦、咨詢指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)通過在線平臺進行項目申報；事后配套服務(wù)是在項目竣工驗收階段，無償協(xié)助開展聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，讓企業(yè)省時、省心、省錢。呼和浩特海關(guān)不斷加強國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)申報人通過電子口岸平臺一點接入、一次性提交有關(guān)單證和電子信息，相關(guān)部門通過電子口岸平臺共享數(shù)據(jù)信息并實施管理，爭取讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。針對部分群眾反映強烈的“奇葩證明”，司法部著力組織好證明事項清理工作，明確清理原則，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)絡(luò)機制，制發(fā)部署工作文件等，專門在中國法律服務(wù)網(wǎng)開通“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，處理群眾投訴。司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局介紹，截至今年4月底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000多項。激發(fā)活力增強獲得感隨著“放管服”改革深入推進，我國營商環(huán)境日益優(yōu)化，百姓的獲得感也越來越強。 ——審批簡了，跑腿少了。德清縣一家化妝品公司的工作人員告訴記者，公司申請年產(chǎn)醫(yī)用護理系列產(chǎn)品等，如今在1個窗口辦理即可，而“放管服”改革以前需要跑7個窗口，申報材料也比以往減少了70多份。南京市最近啟動政務(wù)服務(wù)個人辦事“一證通”改革，首批119個涉及公安、民政、交通運輸、衛(wèi)健等7個部門的“一證通”個人事項正式出爐。“今后補領(lǐng)行駛證、辦理護照等事項，用身份證就可以了?！蹦暇┦忻窭顕鴱娬f。 ——收費降了，監(jiān)管嚴了。德清縣通過實施能源技術(shù)評價、環(huán)境影響評價、水土保持技術(shù)評估、壓覆礦和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評價，變“企業(yè)單個項目付費”為“政府統(tǒng)一打包買單”，企業(yè)在環(huán)評、能評、水保上的3項支出大大降低。國家市場監(jiān)督管理總局高度重視對違規(guī)涉企收費行為的查處，去年5月至12月，共檢查相關(guān)單位1萬多家，查處違規(guī)收費金額6.2億元。今年，進一步要求地方各級市場監(jiān)管部門切實負起收費監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)開展涉企收費專項治理。 ——效率高了，辦理快了。中國外運內(nèi)蒙古公司經(jīng)理杜江表示，國際貿(mào)易“單一窗口”有效保證了貨物通關(guān)時效，“過去，我們申報活畜通關(guān)時，經(jīng)常一次申報10多票，涉及商檢、征稅等部門，現(xiàn)在通過‘單一窗口’，電子申報、電子支付稅款、自動放行、提貨等6個流程從過去最快2天，縮短到半天時間?！?在江蘇省常州市，從事動車、飛機板材生產(chǎn)的同維佳業(yè)新材料科技有限公司2018年3月新建廠房。“以往一個個部門跑，至少要1年時間。這次只花了16個工作日就拿到施工許可證?！惫巨k公室負責(zé)人蔣娟說。世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，去年我國營商環(huán)境較前一年大幅提升了32位。來源：中國招標投標協(xié)會責(zé)編：小楠