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行業(yè)新聞政策法規(guī) 市場簡報(bào) 招標(biāo)問答公司動(dòng)態(tài)

贛州市出臺(tái)房屋市政建設(shè)工程投標(biāo)資格準(zhǔn)入新舉措

2019-08-15 09:13:15

為深入推進(jìn)住建領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，大力整治房屋市政建設(shè)工程招投標(biāo)市場亂象，進(jìn)一步規(guī)范贛州市建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序，贛州市住房和建設(shè)局針對(duì)虛假投標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法違規(guī)行為，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)前監(jiān)管嚴(yán)格投標(biāo)資格準(zhǔn)入有關(guān)事項(xiàng)的通知》。　　嚴(yán)格投標(biāo)資格條件設(shè)置，強(qiáng)化失信懲戒。《通知》明確規(guī)定了14條投標(biāo)人資格審查合格必備條件及鼓勵(lì)招標(biāo)人合法合規(guī)設(shè)置5條拒絕投標(biāo)條件，如規(guī)定投標(biāo)人的注冊建造師數(shù)量須滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的配置要求，擬派投標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(注冊建造師)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)為本單位繳納社保人員，繳納社保證明的時(shí)限為連續(xù)近6個(gè)月作為投標(biāo)人必備資格條件；投標(biāo)人發(fā)生騙取中標(biāo)、串通投標(biāo)、重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故問題的限制其3年的投標(biāo)資格；投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或不按規(guī)定提供履約擔(dān)保的限制其2年的投標(biāo)資格；被贛州市任何縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門作出限制投標(biāo)資格行政處罰的可在全市范圍內(nèi)限制其投標(biāo)資格等等。　　實(shí)行投標(biāo)承諾，自覺誠實(shí)信用投標(biāo)。《通知》要求，進(jìn)一步簡化企業(yè)投標(biāo)，按照“放管服”原則，實(shí)行開標(biāo)現(xiàn)場評(píng)標(biāo)專家審查與定標(biāo)前招標(biāo)人核查相結(jié)合的資格審查措施，對(duì)大部分投標(biāo)資格條件只要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)以投標(biāo)承諾方式進(jìn)行確認(rèn)，自覺誠實(shí)信用投標(biāo)，在中標(biāo)候選人確定后招標(biāo)人將對(duì)中標(biāo)候選人投標(biāo)文件的真實(shí)性進(jìn)行全面核查，經(jīng)核查證實(shí)不符合投標(biāo)資格條件的則取消其中標(biāo)資格。　　擴(kuò)大中標(biāo)公示信息內(nèi)容，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。《通知》規(guī)定，除涉及中標(biāo)候選人商業(yè)秘密外，投標(biāo)資格審查合格條件相應(yīng)信息內(nèi)容原則上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。此舉將有效防范投標(biāo)人虛假投標(biāo)、騙取中標(biāo)等行為發(fā)生，積極營造公開、公平、公正和誠實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場氛圍。

河南省鞏義市：政府采購監(jiān)管與服務(wù)并重見成效

2019-08-14 09:54:09

河南省鞏義市財(cái)政局堅(jiān)持政府采購監(jiān)管與服務(wù)齊抓共管，立足本職，主動(dòng)作為，創(chuàng)新思路，多管齊下，積極拓展日常監(jiān)管方式，促進(jìn)政府采購政策的落地見效。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。在宣傳和培訓(xùn)方面突出持續(xù)性和針對(duì)性，力求“潤物細(xì)無聲”。將“鞏義市政府采購網(wǎng)”作為宣傳主渠道，除及時(shí)發(fā)布政策法規(guī)外，重點(diǎn)結(jié)合工作實(shí)際，不斷推送采購主體的責(zé)任清單、專家入庫須知、競爭性磋商和競爭性談判的區(qū)別等熱點(diǎn)和重點(diǎn)信息。針對(duì)采購人員的不同特點(diǎn)、不同崗位分期分批開展培訓(xùn)，通過多元化的宣傳與培訓(xùn)，采購當(dāng)事人的主體責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，夯實(shí)了政府采購監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)監(jiān)管工作實(shí)效。以政府采購制度改革為導(dǎo)向，圍繞“落實(shí)政府采購政策功能，著力優(yōu)化營商環(huán)境”這一思路，在全市范圍內(nèi)開展政府采購政策功能落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)關(guān)注在政府采購過程中對(duì)中小企業(yè)實(shí)施價(jià)格扣除優(yōu)惠政策的落實(shí)生效。通過在線監(jiān)管平臺(tái)對(duì)政府采購項(xiàng)目合同公告情況進(jìn)行連續(xù)督查，當(dāng)前的督查結(jié)果顯示政府采購合同公告合格率達(dá)90%以上。三是拓展日常監(jiān)管方式，提升監(jiān)管工作效率。密切關(guān)注社會(huì)各界對(duì)政府采購工作的建議和意見，發(fā)現(xiàn)苗頭性或傾向性問題，及時(shí)采取調(diào)取采購項(xiàng)目資料，通過審查、詢問、約談等方式，要求相關(guān)采購當(dāng)事人做出解釋說明，督促其提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)操作導(dǎo)致高價(jià)成交而損害政府采購的社會(huì)公信力。對(duì)于在采購過程中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)多發(fā)性問題，以發(fā)布“風(fēng)險(xiǎn)提示”的形式進(jìn)行預(yù)警，有效減少質(zhì)疑與投訴的發(fā)生，努力做到監(jiān)管和服務(wù)融于一體，促進(jìn)政府采購有序、規(guī)范、健康發(fā)展。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

河南省洛陽市財(cái)政局：多措并舉優(yōu)化政府采購營商環(huán)境

2019-08-14 09:23:10

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，河南省洛陽市財(cái)政局認(rèn)真學(xué)習(xí)研究財(cái)政部及省財(cái)政廳優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)通知精神，不折不扣予以貫徹落實(shí)。　　一是切實(shí)保障市場主體自由參與政府采購活動(dòng)。對(duì)照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，集中對(duì)政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法進(jìn)行清理整改。凡在河南省政府采購網(wǎng)登記的政府采購代理機(jī)構(gòu)提出在洛陽境內(nèi)開展政府采購代理業(yè)務(wù)申請(qǐng)，全市各級(jí)財(cái)政部門于1個(gè)工作日內(nèi)在電子化政府采購系統(tǒng)予以開通權(quán)限，不得限制其在本地從事政府采購業(yè)務(wù)代理。　　二是切實(shí)降低供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)交易成本。嚴(yán)格落實(shí)取消政府采購保證金的規(guī)定，自2019年8月1日起不再收取政府采購?fù)稑?biāo)保證金。采購人原則上不再收取履約保證金，確需收取的應(yīng)當(dāng)降低繳納比例并鼓勵(lì)通過保函的形式收取。　　三是切實(shí)發(fā)揮政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能。全面推進(jìn)政府采購合同融資工作，積極宣傳政府采購合同融資政策，主動(dòng)幫助金融機(jī)構(gòu)搭建“銀企”平臺(tái)，提高金融機(jī)構(gòu)放貸效率。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)提高中小企業(yè)在政府采購中份額的相關(guān)規(guī)定，并主動(dòng)做好相關(guān)服務(wù)工作。　　四是切實(shí)加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化采購活動(dòng)辦事程序有關(guān)要求，不要求供應(yīng)商提供不必要的紙質(zhì)材料和相關(guān)證明文件。在采購活動(dòng)執(zhí)行過程中，不因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。　　五是切實(shí)提升加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫取０凑照少徆芾硪?guī)定，及時(shí)完整公開政府采購信息，完善政府采購信息公開平臺(tái)，擴(kuò)大政府采購信息公開渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫龋簧钊胪七M(jìn)政府采購在線監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城，實(shí)現(xiàn)與公共交易平臺(tái)的互聯(lián)互通，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”；強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)政府采購宣傳，以公正監(jiān)管促公平競爭。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠

推動(dòng)“放管服”改革取得更大突破——做好優(yōu)化營商環(huán)境的事

2019-08-14 09:20:33

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是處理好政府與市場關(guān)系的重大改革之舉，對(duì)近幾年擴(kuò)大就業(yè)、壯大新動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，政策累積效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、市場預(yù)期明顯改善、發(fā)展信心逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，外部不確定性因素較多，改革發(fā)展任務(wù)艱巨。為此，我們必須著眼于大勢認(rèn)識(shí)形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，更有力激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)競爭力、釋放國內(nèi)市場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、扎實(shí)做好自己事情的重要抓手改革開放40多年特別是黨的十八大以來的大量事實(shí)表明，緊緊抓住簡政放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，才能更好地深化市場化改革。這既是重塑政府和市場關(guān)系、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要戰(zhàn)略舉措，也是在國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜形勢下放手激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。就目前形勢而言，堅(jiān)持不懈推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得更大突破，可進(jìn)一步帶動(dòng)價(jià)格、財(cái)稅、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革，促進(jìn)宏觀調(diào)控與微觀市場主體活力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，是有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力和對(duì)沖外部環(huán)境不確定性的一個(gè)重要抓手。回顧我國改革開放進(jìn)程中一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，就是在市場取向改革大思路指引下，堅(jiān)持“放開搞活”。“放管服”改革既是對(duì)這一歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和發(fā)展，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)認(rèn)識(shí)的不斷深化，更是“刀刃向內(nèi)”的政府自身革命。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題，必須始終緊緊抓住簡政放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，重塑政府和市場關(guān)系，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。“放管服”看似“小切口”，實(shí)則從廣度和深度上推進(jìn)了我國的市場化改革，取得了超乎預(yù)期的“大成效”。盤點(diǎn)近年實(shí)踐，從2013年把簡政放權(quán)、放管結(jié)合作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，到2014年強(qiáng)化放管結(jié)合、再到2015年將優(yōu)化服務(wù)納入其中，“放管服”改革已形成三管齊下、全面推進(jìn)的格局，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。首先，“放管服”改革大大降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，市場主體增多且日益活躍，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；其次，“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，深刻改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；再次，“放管服”改革致力于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以開放倒逼改革，提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平，培育了國際競爭新優(yōu)勢。與此同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，“放管服”改革任重而道遠(yuǎn)。目前“放管服”改革的成效還是初步的、階段性的，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。從國際范圍看，我國營商環(huán)境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等指標(biāo)排名比較靠后；從國內(nèi)問題看，一些政府部門仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營仍然深受顯性或隱性準(zhǔn)入壁壘之苦，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未完全形成；從政府自身看，監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠(yuǎn)。站在全局高度整體部署、精心謀劃“放管服”改革針對(duì)當(dāng)前面臨的突出問題，我們必須站在戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步認(rèn)清深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，始終保持“宜將剩勇追窮寇”的干勁和闖勁，切忌“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。一方面，要以深化“放管服”改革為重要抓手，著力破解束縛企業(yè)手腳的制約、逐步解決民生難點(diǎn)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，更好地確保宏觀政策的穩(wěn)定性、針對(duì)性、有效性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，提供更為堅(jiān)實(shí)可靠的微觀基礎(chǔ)；另一方面，要以深化“放管服”改革為重要牽引，帶動(dòng)我國市場化改革進(jìn)一步向深度和廣度延展，更好地適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和面向全球打造競爭新優(yōu)勢的需要。 “放管服”是一個(gè)系統(tǒng)性的革命，既要做好簡政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”；還要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)三位一體，牽一發(fā)動(dòng)全身。深化“放管服”改革，必須整體部署、精心謀劃、協(xié)同推進(jìn)。在實(shí)踐中，不僅要時(shí)刻注意解決好基層落實(shí)的“最后一公里”的問題、消除中間層次的“中梗阻”的頑疾，還要認(rèn)真厘清現(xiàn)行政策和體制依然存在的“最先一公里”的障礙，有的放矢、聚精會(huì)神做好深化“放管服”改革各個(gè)環(huán)節(jié)的加減乘除。在簡政放權(quán)上，要緊緊圍繞完善優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化商事制度改革，不斷提高營商便利度；加快投資項(xiàng)目承諾制改革，補(bǔ)齊營商環(huán)境突出短板；大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質(zhì)增效。在放管結(jié)合上，政府要帶頭講信用，以公平、有序?yàn)榉较蚣訌?qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管；逐步健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。在優(yōu)化服務(wù)上，要以國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；各級(jí)政府要更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”，努力做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”；要著力消除障礙，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)，等等。惟此，我們才能在深化改革中不斷取得讓黨中央滿意、讓人民群眾擁護(hù)的整體推進(jìn)成果，避免因改革環(huán)節(jié)互不銜接而造成的損耗，以及由此產(chǎn)生的各種矛盾。面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)不斷顯現(xiàn)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和國際環(huán)境深刻變化，困難比以往更復(fù)雜，挑戰(zhàn)比以往更嚴(yán)峻。一方面，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定總需求；另一方面，又要擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，挖掘內(nèi)需潛力，但絕不能采取傳統(tǒng)的“大水漫灌”的強(qiáng)刺激。為此，宏觀政策目標(biāo)與改革深化目標(biāo)必須協(xié)同一致，才能匯成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好政策效應(yīng)和化解體制機(jī)制頑瘴痼疾的復(fù)合功力。換言之，只有把深化改革這篇大文章做深做透，才能讓“放管服”改革不斷釋放的巨大紅利，真正成為破解轉(zhuǎn)變政府職能難點(diǎn)的良藥、消除優(yōu)化營商環(huán)境痛點(diǎn)的秘方，確保宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性的重要條件。把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點(diǎn)，牢牢把握三個(gè)原則深化“放管服”改革，不僅要牢牢抓住正確認(rèn)識(shí)和處理政府和市場關(guān)系這個(gè)根本性的大問題，還要把統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)落到實(shí)處，尤其要把優(yōu)化營商環(huán)境，作為當(dāng)前深化“放管服”改革的重點(diǎn)和促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措。按照黨中央國務(wù)院有關(guān)決策部署，當(dāng)前深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要始終堅(jiān)持和牢牢把握三個(gè)重要原則：其一，市場化原則。我們要以市場化原則為利器，著力破除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制弊端、機(jī)制障礙和束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏。讓更加強(qiáng)大的市場活力，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使我國經(jīng)濟(jì)真正走上依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展路子，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣、韌勁和巨大的市場潛力。其二，法治化原則。我們要以法治化原則為尺度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，真正做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正，依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，惟有依法堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，切實(shí)保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，尤其要?jiǎng)χ鸽y點(diǎn)痛點(diǎn)，加緊廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定、消除各種隱性壁壘，才能更大激發(fā)各類所有制企業(yè)活力和全社會(huì)創(chuàng)造力，匯聚攻堅(jiān)克難的強(qiáng)勁動(dòng)力。其三，國際化原則。我們要以國際化原則為鑰匙，進(jìn)一步打開國門、擴(kuò)大開放，積極尋求新突破。要精心統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個(gè)大局，圍繞優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)通的國際一流營商環(huán)境，學(xué)會(huì)在復(fù)雜環(huán)境中更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場。一方面，要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力；另一方面，還要持續(xù)加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，吸引更多國內(nèi)外企業(yè)在中國更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境中同臺(tái)競技、共同提高，為世界經(jīng)濟(jì)增長不斷注入新動(dòng)力。 “放管服”改革是涉及治理理念、體制機(jī)制、工作方式的深刻變革。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，緊密結(jié)合各地區(qū)各部門發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題，有的放矢加快學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用全新的方式管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境不斷取得更大突破。來源：中國招投標(biāo)協(xié)會(huì) 責(zé)編：小楠

重慶：優(yōu)化政府采購流程力推“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”

2019-08-13 09:40:59

從重慶市人民政府網(wǎng)獲悉，重慶市人民政府辦公廳近日下發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕81號(hào)，以下簡稱《通知》），并公布了《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》（以下簡稱《方案》）。　　《方案》明確，重慶市將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，按照國際可比、對(duì)標(biāo)世行、中國特色的原則，以市場主體期待和訴求為導(dǎo)向，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為群眾辦事生活增便利。力爭通過3年左右的努力，全市營商環(huán)境短板弱項(xiàng)顯著改善，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。　　今后，重慶市將緊緊圍繞優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣用網(wǎng)、財(cái)產(chǎn)登記、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、勞動(dòng)力市場監(jiān)管、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造及保護(hù)和運(yùn)用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等與營商環(huán)境密切相關(guān)的20個(gè)重要方面，持續(xù)推進(jìn)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)、減成本，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，不斷提高行政管理和公共服務(wù)的質(zhì)量效率，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場主體活力，提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。　　《方案》還公布了重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升主要舉措及責(zé)任分工，值得關(guān)注的相關(guān)措施如下：　　一、由重慶市財(cái)政局牽頭重慶市公共資源交易監(jiān)管局給予配合完善電子采購平臺(tái)。在2019年底前在重慶市全面推廣網(wǎng)上采購模式；另外，推行政府采購電子招投標(biāo)，2021年底前實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)項(xiàng)目以電子招投標(biāo)方式為主組織實(shí)施。　　二、由重慶市財(cái)政局牽頭優(yōu)化采購流程。通過完善重慶市政府采購網(wǎng)、政府采購APP功能，精簡業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)參與采購活動(dòng)的流程；取消中小企業(yè)證明材料，優(yōu)化企業(yè)享受政府采購扶持政策流程。　　三、由重慶市財(cái)政局牽頭人行重慶營管部給予配合規(guī)范采購結(jié)果確定和合同簽訂。加強(qiáng)政策宣傳、組織業(yè)務(wù)員培訓(xùn)、開展監(jiān)督檢查，督促采購人依法及時(shí)確定采購結(jié)果，嚴(yán)格按照采購事項(xiàng)簽訂和履行合同；2019年底前建成政府采購信用融資網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)，方便企業(yè)直接通過線上申請(qǐng)方式獲得政府采購合同融資貸款。　　四、由重慶市財(cái)政局牽頭強(qiáng)化合同管理。2019年底前聯(lián)通政府采購內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購合同公示、備案一體化管理，規(guī)范合同管理，提升工作效率和監(jiān)管效果。　　五、由重慶市財(cái)政局牽頭加強(qiáng)支付和交付監(jiān)管。督促采購人在項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，不得無故拖延、附加額外條件；督促采購人按照項(xiàng)目進(jìn)度及政府采購合同約定支付采購資金，不得無故拖欠資金；建立定期督查機(jī)制，嚴(yán)肅處理政府采購資金支付不及時(shí)等問題。　　六、由重慶市公共資源交易中心與重慶市公共資源交易監(jiān)管局相互牽頭配合大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”。推動(dòng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。升級(jí)完善全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)電子系統(tǒng)，2019年底前將使用范圍擴(kuò)大到全市所有區(qū)縣；推廣全流程電子招投標(biāo)。提高電子交易比例，2020年底前全市招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)交易、監(jiān)督、信息發(fā)布全流程電子化。　　七、由重慶市市公共資源交易中心牽頭嚴(yán)格投標(biāo)和履約擔(dān)保管理。投標(biāo)保證金由市公共資源交易中心集中代收代管。對(duì)具備保證金結(jié)算條件的銀行在準(zhǔn)入、運(yùn)行中公平對(duì)待；招標(biāo)人提出退還投標(biāo)保證金的，在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。　　八、由重慶市公共資源交易監(jiān)管局牽頭重慶投資咨詢集團(tuán)給予配合保證市內(nèi)外企業(yè)公平競爭。加快制定推行招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件對(duì)市內(nèi)外企業(yè)公平對(duì)待，在資格條件、廢標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)條件、合同條款等設(shè)置上一視同仁。2020年底前實(shí)行全市統(tǒng)一的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本。　　九、由重慶市公共資源交易監(jiān)管局牽頭重慶市司法局給予配合建立公平有效的投訴機(jī)制。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)投訴、受理、調(diào)查、處理流程，2020年底前制定完善《招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議投訴處理實(shí)施細(xì)則》等制度。依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展。2021年底前修訂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議投訴處理自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。來源：政府采購信息網(wǎng) 責(zé)編：小楠

政府采購合同簽訂時(shí)能變更標(biāo)的顏色嗎？

2019-08-13 09:08:07

　　合同是政府采購流程中非常重要的一環(huán)，也是保護(hù)采購人和供應(yīng)商雙方合法權(quán)益、維護(hù)政府采購公平的最后一道防火墻。政府采購合同包含了采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，那么雙方在簽訂合同時(shí)能否變更采購標(biāo)的顏色等非本質(zhì)屬性呢？　　例：西南某市幼兒園采用競爭性談判方式采購一批觸控式一體機(jī)，因?yàn)闆]有考慮到顏色需求，所以采購文件中沒有要求一體機(jī)顏色。A公司以某品牌xxx-1型產(chǎn)品（黑色）順利成交。在簽訂合同時(shí)，采購人發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品一共有三種顏色（黑色、黃色、紅色），分別對(duì)應(yīng)三種型號(hào)xxx-1、2、3。三種產(chǎn)品除顏色和型號(hào)不同外，其他完全相同，因此采購人想要在簽訂合同時(shí)候變更標(biāo)的顏色。　　《政府采購法》第五十條規(guī)定：“政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。”《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第十九條規(guī)定：“采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。”《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十一條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。”筆者認(rèn)為遇到此類情況，應(yīng)該按照以下3個(gè)原則進(jìn)行處理：　　1、雙方簽訂合同時(shí)，顏色選擇涉及到變更標(biāo)的型號(hào)，那么無論采用哪種采購方式都是不允許變更合同標(biāo)的顏色，即使與投標(biāo)標(biāo)的的性能、技術(shù)參數(shù)以及價(jià)格等完全相同。　　2、成交供應(yīng)商在其響應(yīng)文件中沒有明確顏色可選，并且已經(jīng)約定了標(biāo)的顏色，則雙方在簽訂合同時(shí)也不得變更標(biāo)的顏色。　　3、如果標(biāo)的除了顏色不同外其它均相同，并且成交供應(yīng)商在響應(yīng)文件中明確了標(biāo)的顏色可選，雙方可以在合同中約定標(biāo)的顏色。　　上述案列中采購人想要變更標(biāo)的顏色，不但變更了標(biāo)的型號(hào)而且還違背了響應(yīng)文件已經(jīng)約定為xxx-1型產(chǎn)品（黑色）的事實(shí)，因此雙方不得變更采購合同。　　對(duì)于標(biāo)的顏色，采購人需要注意什么　　首先，采購人對(duì)標(biāo)的顏色等非本質(zhì)屬性沒有顏色要求或者沒有考慮到顏色需求，雙方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以上三個(gè)原則進(jìn)行顏色選擇。　　其次，采購人對(duì)標(biāo)的顏色有要求，但需要注意的是不能盲目追求標(biāo)的除核心參數(shù)外的其它指標(biāo)。近年來政府采購活動(dòng)中，采購標(biāo)的顏色、形狀甚至插孔位置等非核心參數(shù)（項(xiàng)目有特殊要求的除外）已成為對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別、歧視待遇的重災(zāi)區(qū)。　　因此，采購人對(duì)標(biāo)的顏色等非核心參數(shù)有要求的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況并在深入市場調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，否則很有可能涉嫌對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或者歧視待遇使項(xiàng)目無法順利進(jìn)行，最終影響采購活動(dòng)的公平公正。　　對(duì)于標(biāo)的顏色，供應(yīng)商需要注意什么　　采購文件對(duì)標(biāo)的顏色等非本質(zhì)屬性作出了明確要求的，供應(yīng)商必須按照采購文件要求進(jìn)行應(yīng)答。如果采購文件對(duì)標(biāo)的顏色等非本質(zhì)屬性沒有要求，那么即視為采購人接受任何顏色的標(biāo)的。某些供應(yīng)商為了能夠向采購人提供充分的顏色選擇，其響應(yīng)文件很容易畫蛇添足違反兩個(gè)“唯一”的原則，從而造成響應(yīng)文件無效。　　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)注意響應(yīng)文件對(duì)采購文件的應(yīng)答應(yīng)當(dāng)是唯一的，不能向評(píng)審委員會(huì)提供其他備選標(biāo)的或者方案，響應(yīng)文件的唯一也就指向了供應(yīng)商報(bào)價(jià)的唯一。即使供應(yīng)商有多種標(biāo)的滿足采購文件要求，也應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊只選擇一種在響應(yīng)文件中進(jìn)行應(yīng)答。　　供應(yīng)商提供的標(biāo)的有多種顏色可選，并且除了顏色不同外其它均相同，則供應(yīng)商可以在響應(yīng)文件中對(duì)不同顏色的標(biāo)的進(jìn)行文字描述或者圖片展示，并在響應(yīng)文件中明確，標(biāo)的顏色可在簽訂合同時(shí)由采購人自行選擇，這樣才能有法可依、有理可循。來源：政府采購信息網(wǎng) 責(zé)編：小楠

問答 | 投標(biāo)時(shí)容易出現(xiàn)的10個(gè)問題你知道答案么？

2019-08-13 09:05:54

　　投標(biāo)文件在郵寄過程中密封情況破損嚴(yán)重，如何處理？　　　　答：應(yīng)當(dāng)拒收。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十三條的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。　　　　逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。　　　　投標(biāo)保證金可以帶到開標(biāo)現(xiàn)場用現(xiàn)金交納嗎？　　　　答：不可以。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條第一款規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。　　　　供應(yīng)商報(bào)名購買了招標(biāo)文件，在開標(biāo)時(shí)無故不來有處罰嗎？　　　　答：供應(yīng)商是否來參加投標(biāo)是供應(yīng)商的權(quán)利，所以沒有處罰。但投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十二條第二款。　　　　投標(biāo)供應(yīng)商的授權(quán)委托人可以是非投標(biāo)企業(yè)的人員嗎？　　　　答：可以。政府采購相關(guān)法規(guī)中沒有對(duì)供應(yīng)商的授權(quán)委托人進(jìn)行限制，只要滿足招標(biāo)文件中對(duì)于授權(quán)的要求就可以。但要注意的是，不要幾家供應(yīng)商委托同一家公司或同一個(gè)人，將被視為串通投標(biāo)。法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。　　　　投標(biāo)時(shí)間截止后還能再收標(biāo)書嗎？　　　　答：當(dāng)投標(biāo)文件截止時(shí)間到達(dá)，采購代理機(jī)構(gòu)人員宣布投標(biāo)截止后，就不能再收標(biāo)書了。法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。　　　　供應(yīng)商報(bào)名并且繳納了投標(biāo)保證金，但在投標(biāo)截止時(shí)間未遞交投標(biāo)文件。保證金該如何處理？　　　　答：如果招標(biāo)文件沒有做規(guī)定，可以退還該保證金。法律依據(jù)為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起５個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。　　　　不同供應(yīng)商的響應(yīng)文件在同一地方制作（評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)其格式有雷同之處，文件的切割痕跡一致），會(huì)被判定為串通投標(biāo)嗎？　　　　答：不屬于法律規(guī)定的串標(biāo)情形，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條規(guī)定，有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：　　　　（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；　　　　（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；　　　　（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；　　　　（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；　　　　（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；　　　　（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。　　　　供應(yīng)商投標(biāo)文件只蓋章不簽字，會(huì)被判定為無效投標(biāo)嗎？　　　　答：應(yīng)該按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行判斷。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：　　　　（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；　　　　（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；　　　　以及第三十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。　　　　投標(biāo)材料沒有密封被拒收后，再次密封后提交可以嗎？　　　　答：要看密封的提交時(shí)間是否在投標(biāo)文件的截止時(shí)間之前。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。...... 逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。根據(jù)上述規(guī)定，如果在截止時(shí)間前再次提交可以，如果超過了投標(biāo)文件提交的截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)被拒收。　　　　投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件存在歧視性條款的，應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)候提出質(zhì)疑？　　　　答：自收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。法律依據(jù)為《政府采購法》第五十二條、《政府采購法實(shí)施條例》第五十三條。

湖南發(fā)布污水治理PPP項(xiàng)目操作指引

2019-08-12 09:54:34

湖南省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日出臺(tái)《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引》（以下簡稱《指引》），規(guī)范城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。《指引》強(qiáng)調(diào)，各市、縣(區(qū))應(yīng)結(jié)合自身財(cái)力，綜合考慮上級(jí)補(bǔ)助、債券資金、財(cái)政預(yù)算投入等，多渠道籌集配套管網(wǎng)建設(shè)資金;制定和完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，可將污水處理設(shè)施投資建設(shè)納入PPP項(xiàng)目范圍，合理確定納入PPP項(xiàng)目范圍的配套管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容和投資額度(合作期內(nèi)污水處理收費(fèi)比例不得低于10%的前提下，可適當(dāng)考慮納入部分管網(wǎng))，并落實(shí)污水治理PPP項(xiàng)目的運(yùn)營補(bǔ)貼付費(fèi)來源。已啟動(dòng)的新建項(xiàng)目、存量項(xiàng)目經(jīng)營模式與湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目相關(guān)政策不一致的，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)作方式(BOT、ROT、TOT及多種方式綜合運(yùn)用等)，提高建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效率。《指引》明確，為推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水治理，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，將湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作流程總體劃分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行及項(xiàng)目移交共五大階段、15個(gè)工作程序。在項(xiàng)目采購方面，《指引》對(duì)文件編制與審核、社會(huì)資本采購、確認(rèn)談判、合同簽等流程作了規(guī)范。其中規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)審批的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，組織編制招標(biāo)/采購文件以及PPP項(xiàng)目合同草案，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審。城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目，應(yīng)考慮專業(yè)能力要求、合作期限等因素，注重考察社會(huì)資本在污水處理領(lǐng)域投資建設(shè)與運(yùn)營的能力和業(yè)績，確保項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)施運(yùn)行效率。社會(huì)資本資格條件考察推薦基本條件、財(cái)務(wù)狀況和投資實(shí)力、業(yè)績等方面。各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇設(shè)置具體標(biāo)準(zhǔn)，并確定投標(biāo)人要求(聯(lián)合體或非聯(lián)合體)、相應(yīng)資質(zhì)要求等。項(xiàng)目竟價(jià)標(biāo)的需結(jié)合具體項(xiàng)目設(shè)定，包括但不限于：污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)、建安造價(jià)下浮率、配套管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)單價(jià)等。城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目社會(huì)資本選擇主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判和競爭性磋商等方式，以PPP項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)為準(zhǔn)。各地根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)公平、公開、公正選擇社會(huì)資本。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)作為采購人根據(jù)項(xiàng)目需要，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)完成采購文件和PPP合同體系的編制，其中需明確不可談判條款。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織項(xiàng)目談判工作組，負(fù)責(zé)合同談判和結(jié)果確認(rèn)工作，可請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)(律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等)提供專業(yè)支持。項(xiàng)目談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括政府相關(guān)部門代表，以及工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。招標(biāo)/采購評(píng)審小組成員可以作為工作組成員參與確認(rèn)談判。項(xiàng)目談判工作組應(yīng)按候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同中可談判的條款、具體問題進(jìn)行合同確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)(成交)社會(huì)資本。確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與預(yù)中標(biāo)(成交)社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并根據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。嚴(yán)禁PPP項(xiàng)目合同與經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案核心邊界條件有較大出入或重大變動(dòng)。公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門將PPP項(xiàng)目合同報(bào)送本級(jí)政府審核。在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)(成交)社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核通過的PPP項(xiàng)目合同。此外，在信息公開與監(jiān)督管理方面，《指引》還提出，要建立政府信用約束機(jī)制和信用評(píng)級(jí)和黑名單制度。來源：中國政府采購網(wǎng) 責(zé)編：小楠