起底隱秘的“圍標江湖”
2018-09-07 10:27:11
“他們像蝗蟲一樣串聯(lián)起80多家公司‘圍標’,中標后把項目賣了1400萬元,回報超過6倍。”辦案人員的桌上堆放著數(shù)沓厚厚的案情材料,勾勒出一個隱秘的圍標江湖。 自去年以來,全國多地警方出手打擊串通投標犯罪,成效明顯。有的地市半年間便偵破案件100余起,項目標的金額超過66億元。 “圍標”,一個略顯晦澀的詞語,看似與民眾風馬牛不相及,但你我身邊有些金額動輒以億計算的房建、道路等項目,正是圍標團伙角逐的獵物。農(nóng)民工欠薪、“豆腐渣”工程等一系列問題,也可能與“圍標”有關(guān)。金錢之上,還滋生了一批職業(yè)串標人,他們堪比這個領(lǐng)域的“職業(yè)殺手”,制造了一個個讓人瞠目結(jié)舌的故事,正如業(yè)內(nèi)俗語所言“圍標累死自己、餓死同行、坑死百姓” “蝗蟲式”圍標如聚眾火拼 “圍標”又稱串通投標,即招標人與投標人串通或是投標人之間串通,排擠對手從而使自己中標的行為 關(guān)于“圍標”,很難在字典上找到一個通俗易懂的解釋。通常來說,“圍標”又稱串通投標,即招標人與投標人串通或是投標人之間串通,排擠對手從而使自己中標的行為。“圍標”通常是團伙作案,如聚眾火拼,動靜大的一方能組織近百家企業(yè)“壟斷”項目投標,小的也能拉來十余家企業(yè)撐撐場面。他們分工明確,比如有專人代繳投標保證金、為投標制作標書、為他人到場投標等。 為適應(yīng)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,一些地區(qū)會對轄區(qū)主要道路進行改造升級,這些工程便成為一些圍標團伙覬覦的目標。 2016年,彭有平盯上了中部某縣一條省道改建工程,其中一個標段的工程預算為4900余萬元。為把這塊蛋糕收入囊中,他找到圍標界頗有名氣的鄒強幫忙“圍標”,并承諾支付高額酬金。 彭有平?jīng)]有想到,自己很快為食言付出了代價。 鄒強的主要工作是盡可能多地籠絡(luò)符合招標條件的企業(yè)加入自己的團伙,從而排擠競爭對手。“現(xiàn)場來開標的企業(yè)有40多家,還有一部分企業(yè)沒到場但收取了鄒強等人的好處費后放棄投標。”辦案人員介紹,能來現(xiàn)場的公司可分得好處費約5萬元,不來參與投標的公司也可以分到3萬元。經(jīng)過運作,彭有平等人成功中標。然而,他并沒有完全兌現(xiàn)向鄒強等人許諾的酬金,由此遭到舉報,并在當?shù)卮驌舸ㄍ稑诉`法犯罪的行動中落網(wǎng)。 在全國各地警方破獲的眾多串通投標案中,像這樣成群結(jié)隊“蝗蟲式”圍標的不在少數(shù)。“這些團伙長年盤踞在一地,掌控了諸多有資質(zhì)企業(yè)的資源,與眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的公司結(jié)成了盤根錯節(jié)的關(guān)系,只要有利可圖,就群起攻之。”辦案人員鄧增華介紹。 串標人:圍標界的職業(yè)殺手 團伙“圍標”成功后會將中標項目按標的額的4%至15%的價格賣出,有的串標人花費200萬元運作“圍標”,獲利1400萬元 有江湖,自然有派系。一些地區(qū)常常聚集著數(shù)個“圍標”團伙,他們各占其地,各有勢力范圍,憑借強大的資金實力、組織有資質(zhì)的公司等能力,對當?shù)毓_招標的項目進行圍獵。 主要的團伙間由于深知對方實力,一般不會產(chǎn)生正面沖突。彼此行事又各有特色,例如有的團伙手段暴力,常常對競爭對手施以威脅、恐嚇；有的團伙則精于算計,手段隱蔽,顯得較為“文明”。 這些團伙成員被警方稱為“職業(yè)串標人”。他們是近年來新出現(xiàn)的違法群體,自身不經(jīng)營公司、不具備投標方資格,卻能在幕后操控其他企業(yè),往往通過掛靠或借用資質(zhì)的方式參與招投標,以第三方的身份成為投標者相互串通的紐帶。 他們猶如這個隱秘江湖的職業(yè)殺手,過人之處在于,能第一時間嗅到獵物的氣味,并迅速組織圍獵。2016年7月23日,中部某地一返遷安置房工程在網(wǎng)上公布招標,工程標的金額高達2.5億元。得此消息,以鐘金亮、劉大勇等人為首的團伙聞訊而動,立即著手聯(lián)系多家符合條件的公司報名投標。其中,鐘金亮聯(lián)絡(luò)控制了10家公司,劉大勇聯(lián)絡(luò)控制了19家公司,朱有權(quán)聯(lián)絡(luò)控制了12家公司,共有41家建筑企業(yè)參與此次圍串標。他們向每家公司支付了2萬元至8萬元不等的“委托費”,要求這些公司派人參加投標,中標后再將工程交還自己處理。 旁觀者難免心生困惑,是多大的利益在驅(qū)動著這一切?根據(jù)業(yè)內(nèi)“行情”,團伙“圍標”成功后會將中標項目按標的額的4%至15%的價格賣出,有的串標人花費200萬元運作“圍標”,獲利1400萬元,回報超過600%。在部分地區(qū),招投標市場甚至形成了一種壟斷。一些團伙通過串聯(lián)的方式排擠合法守信的企業(yè),餓死同行,不與之同流合污的公司很難中標。 一個以“資質(zhì)”為武器的角斗場 一些有施工資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展到一定階段,不再承攬具體工程,而是出賣“資質(zhì)”供他人投標。這種出借“資質(zhì)”的行為,業(yè)內(nèi)稱為開“介紹信” 有時,招標現(xiàn)場更像是角斗場。“資質(zhì)”既是入場券,也是用于廝殺的武器。“誰掌握的資質(zhì)多,誰就在‘圍標’中占據(jù)優(yōu)勢。”楊先光是安徽一家建筑公司在江西市場的代理人,他深諳江湖潛規(guī)則。 通常,每個工程建設(shè)項目的招標文件都會對投標人的資格作出相關(guān)規(guī)定,若想投標,企業(yè)必須具備規(guī)定的資格條件。有的人看到其中的商機,便專門做起了向圍標人供應(yīng)“資質(zhì)”的生意。 一些具有施工資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展到一定階段,便不再去承攬具體的工程,而是出賣“資質(zhì)”供他人投標。這些企業(yè)出借“資質(zhì)”的行為,業(yè)內(nèi)稱為開“介紹信”。工程標的金額大小以及對施工企業(yè)“資質(zhì)”要求的高低決定了“介紹信”費用的高低。 根據(jù)近幾年的“行規(guī)”,億元以下的項目“介紹信”費用為2萬元至3萬元,億元以上的項目為3萬元至10萬元。“有的項目對施工企業(yè)的業(yè)績和施工資質(zhì)要求很高,介紹費也會相應(yīng)高出許多,我們知道價格最高的可達60萬元。”辦案人員程華說。 “單獨去投標就像買彩票,常常有虧無贏。”楊先光曾在中部某地投標四次但都鎩羽而歸。據(jù)他測算,每次到外地投標,其中人員差旅費用就需兩三萬元,此外還需繳納高額的投標保證金。在經(jīng)歷數(shù)次投標失敗后,他轉(zhuǎn)而向他人出賣資質(zhì)。 與其站著投標虧錢,不如躺著出賣資質(zhì)賺錢,是許多外地企業(yè)的通行做法。“總公司會以承包制的方式在一些地市開設(shè)分公司或辦事處,你只要向他們繳納數(shù)十萬至百萬元不等的承包金,就可以代理相關(guān)業(yè)務(wù)做起出借資質(zhì)的生意。”鄧增華說。 代理人和職業(yè)串標人逐漸形成依賴共生關(guān)系。串標人日常的“主業(yè)”就是和代理人打交道,請他們吃飯、娛樂。“對他們而言,有標要圍的時候我們能為他所用；對我們而言,這樣賺錢來得容易。”楊先光說。 盤剝下游利潤催生豆腐渣工程 “許多工程項目都是當?shù)卣闹攸c工程,有的即使發(fā)現(xiàn)了中標企業(yè)有轉(zhuǎn)包或違法分包行為,但礙于項目推進進度,相關(guān)部門也不敢制止和處罰” “圍標組織者是擾亂招投標市場的源頭,串通投標直接造成了轉(zhuǎn)包和非法分包。經(jīng)過一系列圍標操作,下游施工方的利潤被層層剝削。”中部某地市交通運輸局高級工程師閔斌介紹說。 圍標團伙攫取了本屬于承建單位或者中標企業(yè)的利潤,承建單位或者中標企業(yè)想要獲利就必須壓縮成本,這也催生了許多豆腐渣工程和不合格產(chǎn)品。 例如,2012年4月,濟廣高速一路段改造工程現(xiàn)場曾發(fā)生一起坍塌事故,導致6人死亡,直接經(jīng)濟損失486.9萬元。經(jīng)查,工程的施工方無任何建造資質(zhì),作業(yè)人員竟無一人具有行業(yè)從業(yè)技術(shù)資格證,甚至從包工頭到建造師等多人,均為僅僅懂得雕刻技藝的畫工。 調(diào)查發(fā)現(xiàn),這起事故與施工單位資質(zhì)不合格、監(jiān)理單位缺位有直接關(guān)系。由于相關(guān)制度不健全,受不法利益驅(qū)使,一些施工、監(jiān)理單位往往采取轉(zhuǎn)包、掛靠等形式進入市場。 此外,極低的犯罪成本更讓職業(yè)串標人有恃無恐,不少嫌疑人都是“慣犯”。我國刑法規(guī)定,串通投標罪的最高刑期為三年以下有期徒刑。“嫌疑人僥幸完成一起較大工程的串通投標,其獲利通常高達千萬元,三年有期徒刑并不足以對其產(chǎn)生震懾作用。”程華說。 標后管理失序也助長了串通投標犯罪的猖獗。“許多工程項目都是當?shù)卣闹攸c工程,有的即使發(fā)現(xiàn)了中標企業(yè)有轉(zhuǎn)包或違法分包行為,但礙于項目推進進度,相關(guān)部門也不敢制止和處罰。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。 對此,部分專家建議,將打擊串通投標犯罪和掃黑除惡、反腐相結(jié)合,鏟除黑惡勢力的保護傘。此外,進一步規(guī)范投標保證金設(shè)置,壓縮專業(yè)投標公司生存空間,增加“圍標”串標成本；創(chuàng)新招標方式體現(xiàn)擇優(yōu)原則,加大信用評價機制的運用,提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)中標概率；加強招標文件審查力度,規(guī)范招標條件設(shè)置。
