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行業(yè)新聞政策法規(guī) 市場簡報招標(biāo)問答公司動態(tài)

天津市市級預(yù)算單位政府采購監(jiān)督檢查工作于近日開展。據(jù)了解，天津市財政局明確本次檢查的范圍為天津市市級預(yù)算單位2017年實施的政府采購項目。檢查內(nèi)容主要包括財政性資金應(yīng)采盡采、采購計劃備案、采購方式選擇、采購政策功能落實（特別是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況）、采購信息公開、采購合同管理、履約驗收和質(zhì)疑答復(fù)以及內(nèi)部控制制度建設(shè)情況等。市級預(yù)算單位檢查工作由該市財政部門牽頭組織。檢查工作分為全面自查、重點抽查、匯總處理三個階段。檢查時間從2018年7月中旬開始，11月中旬結(jié)束。其中，7月15日至8月15日為全面自查階段。市級主管預(yù)算單位要按照要求做好本系統(tǒng)監(jiān)督檢查的部署工作。市級各預(yù)算單位要對照相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，對2017年實施的政府采購項目執(zhí)行政府采購制度情況進(jìn)行自查，填寫《2018年天津市市級預(yù)算單位政府采購監(jiān)督檢查自查統(tǒng)計表》，存在問題的要制定整改方案進(jìn)行整改。市級主管預(yù)算單位在做好本部門自查工作的同時，要認(rèn)真做好所屬預(yù)算單位的自查匯總工作，填寫《2018年天津市市級主管預(yù)算單位政府采購監(jiān)督檢查自查匯總表》，對本系統(tǒng)自查工作情況進(jìn)行歸納分析，撰寫自查報告，于8月15日前將統(tǒng)計表、匯總表和自查工作報告報送市財政部門。8月16日至10月31日為重點抽查階段。市財政部門將成立專項檢查組，根據(jù)各單位自查情況，抽取一定數(shù)量的市級預(yù)算單位實施重點檢查。檢查組將根據(jù)檢查工作底稿，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與被檢查單位溝通確認(rèn)，形成檢查工作報告，提出處理處罰建議。11月1日至11月15日為匯總處理階段。市財政部門針對重點抽查階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總和梳理，對涉及違反政府采購法律法規(guī)的依法予以處理處罰，并按有關(guān)規(guī)定公開處理處罰結(jié)果。天津市財政局稱，此次檢查旨在深入貫徹《中華人民共和國政府采購法實施條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購法律法規(guī)制度的落實和執(zhí)行，規(guī)范市級預(yù)算單位政府采購活動，提高采購效益和質(zhì)量。

哈爾濱：政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍擴(kuò)大4000老人受益

2018-08-07 13:48:37

日前，記者從哈爾濱市人大內(nèi)務(wù)司法委員會《關(guān)于我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)情況的調(diào)查報告》中了解到，截至2017年底，哈市60歲以上老年人口已達(dá)204.2萬人，比2016年的192.4萬人又增加了11.8萬人,占總?cè)丝诘?2.1%，分別高于全國、全省平均水平4.8和3.3個百分點，而且增長速度不斷加快?？粘怖先诉_(dá)到老年人口總數(shù)的50%以上，高齡、空巢的老齡化特征越來越明顯。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會從今年6月開始，就哈市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)情況組織開展專題調(diào)研，通過實地走訪、聽取匯報、組織座談等方式，重點了解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)情況，并分別了解市民政、發(fā)改、衛(wèi)計、國土等政府部門工作情況，形成了《關(guān)于我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)情況的調(diào)查報告》。哈市擴(kuò)大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，7月1日起，全市再次提標(biāo)擴(kuò)面，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到每月200元，將65周歲以上的城區(qū)“三低”家庭的獨居、空巢老人、城市郊區(qū)農(nóng)村低保家庭中的失能、半失能及重度殘疾的獨居老年人全部納入政府購買服務(wù)范圍，受益人數(shù)達(dá)到4000多人。目前，全市參與居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)已發(fā)展到600多家，產(chǎn)品覆蓋6大類50多個品種，受益老人達(dá)到50萬人。目前，城區(qū)所有社區(qū)均設(shè)置了日間照料場所，總面積近32萬平方米，老年人人均活動面積0.37平方米。哈市還開展了“中心社區(qū)”建設(shè)模式，每個街道打造1—2處使用面積千米以上、位置適宜、服務(wù)功能完善的中心社區(qū)，已建成131處。

政府買服務(wù) 窗口增效率臺州破解受理隊伍管理難題

2018-08-07 13:44:01

編者按：行政服務(wù)中心窗口受理隊伍管理難題，如何破解？近日，臺州市行政服務(wù)中心一項工作創(chuàng)新，得到了省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。省委書記車俊在批示中說：“臺州市采用改革的辦法破除‘最多跑一次’改革的窗口長期存在的辦事人員素質(zhì)不高、人員不穩(wěn)、積極性難調(diào)動的難題，效果明顯，應(yīng)積極總結(jié)推廣?！笔￠L袁家軍批示：“臺州做法值得推廣?！北緢蠼裉彀l(fā)表消息，推介這一好做法，供各地借鑒。昨日下午，市行政服務(wù)中心辦理大廳A26號窗口，受理員徐逸文接過了一疊投資項目審批的相關(guān)資料。徐逸文現(xiàn)在的身份，是臺州政通政務(wù)服務(wù)有限公司員工，而6月份前，她還是市行政服務(wù)中心的臨時聘用人員。今年4月成立的政通政務(wù)服務(wù)有限公司，是該中心推動窗口受理隊伍管理機(jī)制變革的產(chǎn)物。中心以政府向第三方購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)前臺窗口人員企業(yè)化管理模式，破解窗口人員統(tǒng)一管理難、管理力量不足問題?！叭剖芾韱T”統(tǒng)一負(fù)責(zé)前臺收件受理工作，一改原來部門坐窗受理模式，實現(xiàn)減員增效、服務(wù)提質(zhì)。 “臺州是全省‘無差別受理’的先行先試地區(qū)，在改革的過程中我們發(fā)現(xiàn)，窗口受理隊伍臨聘比例過高、穩(wěn)定性差、忙閑不均、動力不足、服務(wù)水平參差不齊等問題，成為影響改革成果落地的關(guān)鍵因素。”市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任何曉霞說。一組數(shù)據(jù)清晰地反映出變革帶來的活力：目前，進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的1224個事項悉數(shù)納入“大綜窗”，“一窗受理、集成服務(wù)” 得到全面升級；窗口數(shù)從132個壓縮至76個，壓縮率42.4%，前臺受理人員精簡50%以上；人均日辦件量則由原來的5.88件上升至11件，工作效率從40.75%提升至76.23%。如何讓這樣的變化成為長效常態(tài)？市行政服務(wù)中心辦公室主任袁武麟介紹，通過考級制、積分制，對人員實施差異化收入分配和數(shù)字化智能評價，最終實現(xiàn)“優(yōu)者上，庸者讓，弱者下”，既倒逼窗口人員不斷提升服務(wù)水平，又激發(fā)他們的積極性和主動性。推進(jìn)“無差別全科受理”，最核心的手段是實施事項審批標(biāo)準(zhǔn)化。在事項受理首尾環(huán)節(jié)由第三方掌握的情況下，更反向推動后臺各部門銜接管理制度、整合優(yōu)化辦事流程，將標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)到“一事一情形”。據(jù)悉，政通政務(wù)服務(wù)有限公司已招聘首批30余名員工。昨天，新入職的受理員施宏亮，正在窗口為一家企業(yè)辦理戶外廣告設(shè)置事項。他說，這陣子趁夜晚、午休時，每周三四次接受從受理業(yè)務(wù)到禮儀方面的培訓(xùn)，爭取早日成為一名合格的全科受理員。

廈門：政府購買服務(wù)有了新版“菜單”

2018-08-06 13:47:28

在廈門，各級政府作為“甲方”，可以花錢向社會力量購買哪些服務(wù)？最新版的“菜單”已經(jīng)出爐啦！近日，市財政局根據(jù)財政部新出臺的規(guī)定，以及廈門市各部門實際工作需要，對現(xiàn)行的《市級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府購買服務(wù)范圍。新修訂的指導(dǎo)目錄共包含6大類285個項目,新增和調(diào)整了26項購買內(nèi)容。擴(kuò)大范圍：增調(diào)26項購買內(nèi)容向民生領(lǐng)域傾斜近年來，政府作為“甲方”花錢購買服務(wù)，而由行政事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量作為“乙方”，為市民提供服務(wù)的項目越來越多。據(jù)統(tǒng)計，廈門市政府購買服務(wù)項目總金額2015年為4億元，2017年達(dá)到10億元。記者了解到，早在2014年9月，廈門市財政局已出臺廈門市首份政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，涉及6大類236個項目。2016年，財政部門曾對廈門市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄進(jìn)行過修訂。此次發(fā)布實施的2018版指導(dǎo)目錄，一方面規(guī)范了政府購買服務(wù)的內(nèi)容:按照財政部相關(guān)規(guī)定，將原目錄中涉及工程建設(shè)相關(guān)的事項予以刪除；另一方面，結(jié)合廈門市各單位意見，根據(jù)實際工作需要，新增和調(diào)整了26項購買內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府購買服務(wù)范圍。新修訂的指導(dǎo)目錄共包含6大類285個項目。記者注意到，新增的購買內(nèi)容主要集中在民生相關(guān)領(lǐng)域，包括工程造價咨詢服務(wù)、第三方環(huán)境監(jiān)測、社會工作服務(wù)、社會救助等事項。明確“禁區(qū)”：包括工程建設(shè)、融資行為等在擴(kuò)充購買范圍的同時，新版指導(dǎo)目錄也明確將貨物設(shè)備采購、工程建設(shè)和融資行為列入政府購買服務(wù)事項的“禁區(qū)”。嚴(yán)禁將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目；嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目；嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目；嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。此外，指導(dǎo)目錄強(qiáng)調(diào)，政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算，后有購買服務(wù)，在年度預(yù)算能保障的前提下，可簽訂不超過三年履行期限的政府購買服務(wù)合同。土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償可通過政府購買服務(wù)實施，但不得以政府購買服務(wù)的形式進(jìn)行融資。名詞解釋：政府購買服務(wù) 政府購買服務(wù)是指把屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量及合同等約定向其支付費(fèi)用的行為。政府購買服務(wù)包括購買直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)，及直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)。

黃巖區(qū)財政扎根三大改革方向持續(xù)推廣政采云平臺

2018-08-06 13:46:07

一是扎根“媽媽式服務(wù)”和“最多跑一次”改革。在“最多跑一次”的服務(wù)主題下，采監(jiān)科進(jìn)一步結(jié)合“媽媽式服務(wù)”，在政采云平臺上實現(xiàn)了全流程網(wǎng)絡(luò)辦理。采購單位在網(wǎng)上提交采購計劃，黃巖區(qū)局在網(wǎng)上直接審核，政府采購管理的創(chuàng)新體現(xiàn)，免去了采購單位多頭跑、多次跑、不斷跑的麻煩。采購單位在政府采購計劃上報流程已完全實現(xiàn)了“無需上門等、在線好辦事”的零上門服務(wù)，數(shù)據(jù)代替了雙腳，再也不用跑腿了。因為用大數(shù)據(jù)結(jié)合了平臺用戶的導(dǎo)向和需求，優(yōu)簡了業(yè)務(wù)流程，黃巖區(qū)局以主動上門送服務(wù)為結(jié)果導(dǎo)向，使得常年被“怨聲載道”的政府采購管理服務(wù)轉(zhuǎn)向了良好評價。二是扎根供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府采購強(qiáng)調(diào)國產(chǎn)、綠色、創(chuàng)新三大優(yōu)先特色，政采云平臺積極糅合了當(dāng)前的政策，為中小企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、先進(jìn)的制造業(yè)作了適度的傾斜。如黃巖區(qū)首批入選政采云平臺上的浙江制造精品館的2家企業(yè)，就是有著創(chuàng)新和環(huán)保理念的前端制造企業(yè)。將平臺與先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行對接式的“搭橋鋪路”，能推動該區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的升級邁進(jìn)，更是將該區(qū)的制造產(chǎn)品帶出單一區(qū)域，走向全國的一個跳板，能扎實推進(jìn)該區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加速實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益。三是扎根推動黃巖區(qū)政府采購管理的實質(zhì)性改革。隨著時代的前進(jìn)，改善政府服務(wù)和管理模式越顯重要：推廣政采云平臺使該區(qū)的政府采購管理工作躍入“互聯(lián)網(wǎng)+采購”時代，能解決傳統(tǒng)意義上各自開發(fā)網(wǎng)站較易出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)問題，避免財政資金的浪費(fèi)；統(tǒng)一培訓(xùn)的區(qū)劃管理員、財政管理員、區(qū)劃服務(wù)專員加上專業(yè)的網(wǎng)站咨詢熱線，能給使用政采云平臺的各層級客戶一個優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)站服務(wù)體驗，加快網(wǎng)站推行，減少運(yùn)維和推廣成本。政采云平臺能有效規(guī)避政府采購工作中信息公開不夠透明、信息輸入輸出源不對稱的問題，是社會發(fā)展的必然階段，能促進(jìn)政府采購和管理更加高效透明。

云南省在2017年中國PPP市場透明度排名第二

2018-08-06 13:45:15

2018年7月10日，在上海財經(jīng)大學(xué)主辦的2017中國PPP市場透明度報告發(fā)布會上，正式對外發(fā)布了受亞洲開發(fā)銀行委托，由上海財經(jīng)大學(xué)PPP研究中心完成的國內(nèi)首份中英文雙語《2017中國PPP市場透明度報告》。報告對截至2017年12月31日，進(jìn)入全國PPP綜合信息平臺管理庫的6962個PPP項目的信息公開工作進(jìn)行了詳細(xì)評估，并編制了一套“2017中國PPP市場透明度指數(shù)”，該指數(shù)囊括了69個指標(biāo)，并分為即時公開透明度指數(shù)、適時公開透明度指數(shù)，以及識別階段、準(zhǔn)備階段、采購階段和執(zhí)行階段等各階段的透明度分指數(shù)。報告顯示，截至2017年12月31日，全國PPP市場透明度總指數(shù)為63.71（滿分100，下同），其中，即時公開透明度指數(shù)為57.44，適時公開透明度指數(shù)為73.52。PPP示范項目的透明度總指數(shù)為72.27，比非示范項目總指數(shù)62.04分高出了10分。分地區(qū)看，大部分省市的透明度指數(shù)集中在50—70之間，有5個省份的指數(shù)超過了70，分別是河北?。?6.68）、云南省（75.16）、吉林省（72.71）、安徽省（71.4）和湖北省（70.33）。下一步，云南省財政廳將進(jìn)一步規(guī)范PPP信息公開工作，提供更準(zhǔn)確更及時更全面的信息，為PPP項目擴(kuò)大投融資、加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行、打造營商環(huán)境提供有力支撐。

發(fā)改委：以高效監(jiān)管護(hù)航高質(zhì)量消費(fèi) 促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2018-08-06 13:43:39

8月2日，國家發(fā)改委就擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)工作情況舉行新聞發(fā)布會。發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南表示，汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)政策效應(yīng)將逐步釋放，一些季節(jié)性影響也會逐步消除，短期負(fù)面影響因素逐步減弱以后，社會消費(fèi)品零售總額增速應(yīng)當(dāng)會出現(xiàn)一定程度的回升。據(jù)報道，為了有效履行市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)消費(fèi)者和商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)出關(guān)于加大打擊制售假冒偽劣商品違法行為力度的通知。在總局部署的2018年度相關(guān)專項行動中，將打擊包括“傍名牌”在內(nèi)的制售假冒偽劣商品、其他商標(biāo)侵權(quán)、相關(guān)虛假宣傳和違法廣告等違法行為。山寨產(chǎn)品多以“傍名牌”為主，因為這樣可以不用支付產(chǎn)品設(shè)計、廣告與銷售等費(fèi)用。應(yīng)該說，一部分消費(fèi)者知道自己購買的是山寨產(chǎn)品，但他們依然購買，可能就是為了“傍名牌”。這種因為虛榮而產(chǎn)生的市場需求，給打擊制售假冒偽劣商品的工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。 “傍名牌”等假冒偽劣商品，并不是因為網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)才有的，在過去很長一段時間內(nèi)，山寨產(chǎn)品一直存在，一些地方甚至形成了規(guī)模非常龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，對地方經(jīng)濟(jì)起著不可小覷的作用。由于網(wǎng)絡(luò)平臺的不斷發(fā)展，山寨產(chǎn)品的銷量不斷提升。打擊制售假冒偽劣商品的工作，從生產(chǎn)端開始困難較大，一些地方生產(chǎn)山寨產(chǎn)品已有數(shù)年，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)促進(jìn)作用十分明顯。因此，打擊假冒偽劣商品，一個相對比較容易的切入點是銷售，此次市場監(jiān)管總局的部署中，也要求各地監(jiān)管部門可從調(diào)查網(wǎng)絡(luò)交易平臺（網(wǎng)站）入手，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)上、下游涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營者，并將違法線索及時移送相關(guān)屬地監(jiān)管部門。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺（網(wǎng)站）經(jīng)營者履行法定義務(wù)，切實維護(hù)商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，積極配合市場監(jiān)管部門開展相關(guān)專項治理。近年來，全新的網(wǎng)絡(luò)平臺不斷出現(xiàn)，它們強(qiáng)調(diào)自己的產(chǎn)品為真貨，試圖滿足那些對消費(fèi)要求較高的用戶，比如走秀網(wǎng)、唯品會等，又如后來的跨境購等針對中高端的電商平臺。與整個社會的消費(fèi)升級同步，相對優(yōu)質(zhì)的、細(xì)分用戶的電商的不斷出現(xiàn)，為一部分有著中高端消費(fèi)需求的用戶們遴選并提供了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、真名牌，這是消費(fèi)升級帶給網(wǎng)絡(luò)平臺們的機(jī)會，也是網(wǎng)絡(luò)平臺們一種健康的發(fā)展，具有可持續(xù)性。在當(dāng)下消費(fèi)不斷升級的過程中，越來越多的消費(fèi)者看重產(chǎn)品的質(zhì)量與體驗，而不是像過去那樣一味強(qiáng)調(diào)物美價廉。因此，網(wǎng)絡(luò)平臺端的銷售，只能不斷地以打擊假貨為主，而不是產(chǎn)生更多的售賣假貨、質(zhì)量無法保證的網(wǎng)絡(luò)平臺。一些網(wǎng)絡(luò)平臺也不能打著商業(yè)模式創(chuàng)新的幌子，銷售假貨和質(zhì)量無法保障的產(chǎn)品。既要加強(qiáng)對這些網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，也要從消費(fèi)者權(quán)益方面去加強(qiáng)硬約束，各地監(jiān)管部門應(yīng)及時受理、認(rèn)真調(diào)查處理商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者的投訴、舉報，加大對相關(guān)違法廣告的監(jiān)測力度。坦白說，屬地監(jiān)管部門的監(jiān)測力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品方面，需要更多垂直監(jiān)管的權(quán)力，這與食品藥品監(jiān)管、環(huán)境生態(tài)保護(hù)類似，垂直監(jiān)管的權(quán)力更有可能突破地方的保護(hù)主義。同時，給予消費(fèi)者更便捷的投訴渠道，并加強(qiáng)法律保護(hù)與維權(quán)訴訟。人們對于假貨以及偽劣商品，經(jīng)常有一種搭便車心理，因為自己的維權(quán)行動會產(chǎn)生一種外部性，所以很多時候并不作為，這也不是成熟的消費(fèi)者心理，對消費(fèi)者們來說，也需要在政府不斷打擊假貨的過程中，不斷成長起來。 8月2日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南表示，上半年，我國消費(fèi)運(yùn)行總的來看還是平穩(wěn)的，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。我國居民消費(fèi)整體已經(jīng)呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升，從有形物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更多的服務(wù)消費(fèi)、從模仿型排浪式的消費(fèi)向個性化多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢特征，這是有廣泛共識的。促進(jìn)消費(fèi)，就是要圍繞消費(fèi)升級的方向，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)，不斷滿足人民日益增長的消費(fèi)需求。在高質(zhì)量發(fā)展階段，同樣需要注重的是高質(zhì)量的消費(fèi)，如果消費(fèi)只是注重增量而不強(qiáng)調(diào)品質(zhì)，那么，不僅越來越多的高質(zhì)量消費(fèi)需求不能得到滿足，而且也會擾亂市場秩序，不利于市場競爭環(huán)境的凈化與維護(hù)。 “汽車進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)政策效應(yīng)將逐步釋放，一些季節(jié)性影響也會逐步消除，短期負(fù)面影響因素逐步減弱以后，社會消費(fèi)品零售總額增速應(yīng)當(dāng)會出現(xiàn)一定程度的回升?！眲⒂钅险f道，“同時隨著促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的不斷完善，消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)軟硬環(huán)境得到不斷健全，居民消費(fèi)意愿和能力也會逐步提高，這樣就會使居民消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放?？傮w來看，我們認(rèn)為就我國居民消費(fèi)仍然會保持平穩(wěn)增長?！?今年5月，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾消費(fèi)需求，財政部宣布我國進(jìn)口關(guān)稅將實行下調(diào)。自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。

半月改革動態(tài)（2018年7月16－31日）

2018-08-06 13:42:50

一、改革總體部署國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好；確定加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的措施，以“一網(wǎng)通辦”更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極成效。要更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力，聚焦市場主體和人民群眾的痛點難點，突出重點，把該放的權(quán)利放給市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。一是再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項審批、臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可等17項行政許可等事項，其中6項提請修法后取消。二是年底前實現(xiàn)海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法等。簡化進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記，改由海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理登記。三是優(yōu)化辦稅服務(wù)，大幅壓縮企業(yè)辦理納稅時間。不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間年底前分別壓縮至15個、7個工作日內(nèi)。四是加快投資項目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”。五是抓緊出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實各類所有制企業(yè)一視同仁的承諾，廢止妨礙市場公平競爭的規(guī)定，嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒、違規(guī)收費(fèi)等行為。六是在全國逐步推開營商環(huán)境評價，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大正向激勵。將部分地方實施的政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理、涉稅業(yè)務(wù)“通辦”、套餐式集成服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！?、民生服務(wù)“指尖”辦理、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等28項市場歡迎、群眾認(rèn)可的做法向更大范圍推廣。會議指出，建設(shè)全流程、一體化全國政務(wù)服務(wù)在線平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，是深化“放管服”改革、推動政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。一是各級政務(wù)服務(wù)平臺要從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，注重回應(yīng)和解決社會熱點難點問題。編制各級政府公共服務(wù)等目錄清單，實行辦事要件和流程標(biāo)準(zhǔn)化，推動在全國實現(xiàn)同一事項無差別受理辦理。二是加快打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”。建設(shè)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一系統(tǒng)，以中國政府網(wǎng)為總門戶，與各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通，面向市場主體和群眾的政務(wù)事項一律公開，為社會提供政務(wù)服務(wù)公共入口，逐步做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺。暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道。三是通過政府購買服務(wù)，鼓勵社會力量參與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。用信息技術(shù)提高政務(wù)服務(wù)可及性和便捷度。國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；確定圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生推動有效投資的措施。會議聽取了財政金融進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匯報，要求保持宏觀政策穩(wěn)定，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，應(yīng)對好外部環(huán)境不確定性，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。財政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，更有力服務(wù)宏觀大局。一是積極財政政策要更加積極。聚焦減稅降費(fèi)，在確保全年減輕市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.1萬億元以上的基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元。對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。二是穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。保持適度的社會融資規(guī)模和流動性合理充裕，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，落實好已出臺的各項措施。通過實施臺賬管理等，建立責(zé)任制，把支小再貸款、小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息免征增值稅等政策抓緊落實到位。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將降準(zhǔn)資金用于支持小微企業(yè)、市場化債轉(zhuǎn)股等。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債券，豁免發(fā)行人連續(xù)盈利要求。三是加快國家融資擔(dān)?；鸪鲑Y到位，努力實現(xiàn)每年新增支持15萬家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。對拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低費(fèi)用取得明顯成效的地方給予獎補(bǔ)。四是堅決出清“僵尸企業(yè)”，減少無效資金占用。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)及活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。會議認(rèn)為，激發(fā)社會活力，推動有效投資穩(wěn)定增長，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。一要深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項目。推進(jìn)高水平對外開放，完善外商再投資鼓勵政策，加快已簽約外資項目落地。二要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤活財政存量資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。三要對接發(fā)展和民生需要，推進(jìn)建設(shè)和儲備一批重大項目。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。會議通過了石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，要求安全環(huán)保優(yōu)先，并支持民營和外資企業(yè)獨資或控股投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取吉林長春長生公司違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗案件調(diào)查進(jìn)展匯報，要求堅決嚴(yán)查重處并建立保障用藥安全長效機(jī)制；部署優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)和落實義務(wù)教育教師工資待遇，辦好人民滿意的教育。會議聽取了國務(wù)院調(diào)查組的匯報。現(xiàn)已基本查明，長春長生公司在生產(chǎn)人用凍干狂犬病疫苗過程中，存在嚴(yán)重違反國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、擅自變更生產(chǎn)工藝、編造生產(chǎn)和檢驗記錄、銷毀證據(jù)等違法行為，性質(zhì)極其惡劣，涉嫌犯罪。公安機(jī)關(guān)已拘留并提請批準(zhǔn)逮捕相關(guān)責(zé)任人。下一步，國務(wù)院調(diào)查組要繼續(xù)深入開展工作。一要根據(jù)案件調(diào)查結(jié)果，依法從重對涉案企業(yè)和責(zé)任人、參與者作出嚴(yán)厲處罰，處以巨額罰款，并由司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追究刑事責(zé)任，讓嚴(yán)重違法犯罪者獲刑入獄，把他們依法逐出市場，終身不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動。二要指導(dǎo)各地全部回收銷毀未使用的涉案疫苗。已出口的要監(jiān)督企業(yè)召回，并及時向世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國家通報。對涉案企業(yè)生產(chǎn)的其他疫苗嚴(yán)格查驗，發(fā)現(xiàn)問題立即處置。加快完成已開展的全國全部46家疫苗生產(chǎn)企業(yè)全鏈條監(jiān)督檢查，及時向社會公布結(jié)果。三要深入開展監(jiān)管責(zé)任調(diào)查，決不能手軟。對玩忽職守、失職瀆職的堅決一查到底，對貪贓枉法、搞利益輸送的要重拳打擊，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的也要依法依規(guī)嚴(yán)厲追責(zé)。四要全面查清涉案疫苗接種情況，依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鞒龅娘L(fēng)險評估結(jié)果，科學(xué)擬定應(yīng)對預(yù)案。相關(guān)部門要立足事實作出解釋，及時回應(yīng)社會關(guān)切。五要有針對性地抓緊研究提出進(jìn)一步完善疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用全流程監(jiān)管體制的方案，構(gòu)建確保群眾用藥安全的長效機(jī)制。會議指出，辦好人民滿意的教育，必須在保障教育合理投入的同時，把義務(wù)教育作為投入的重中之重，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)和財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)社會力量加大教育投入。財政教育經(jīng)費(fèi)存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)和貧困家庭子女。要將績效管理覆蓋所有財政教育資金，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，把教育經(jīng)費(fèi)的每一筆錢用到關(guān)鍵處。會議聽取了中小學(xué)教師工資待遇落實調(diào)研督查情況匯報，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化地方政府責(zé)任，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。凡未達(dá)到上述要求的都要限期整改達(dá)標(biāo)，財力較強(qiáng)的省份尤其要加快進(jìn)度，各地要定期向教育部、財政部報告落實情況，國務(wù)院適時開展督查。會議要求，要及時足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等，提高義務(wù)教育學(xué)校的中高級教師崗位比例。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。　　二、“放管服”改革中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組組長韓正27日主持召開國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，審議有關(guān)文件，部署當(dāng)前和下一步重點工作。韓正表示，深化“放管服”改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是政府刀刃向內(nèi)的一場自我革新。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以深化簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)造力，以創(chuàng)新監(jiān)管方式促進(jìn)市場活力更加規(guī)范、更加健康、更可持續(xù)，以優(yōu)化政府服務(wù)打造良好營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。韓正強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，必須有勇氣和智慧，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。要把群眾的感受作為主要評判標(biāo)準(zhǔn)，聚焦市場反映強(qiáng)烈的“痛點”和“堵點”，明確改革目標(biāo)和重點任務(wù)，通過解決主要問題實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，把“放管服”改革不斷推向縱深。要實施好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管的針對性、有效性。要統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化法律保障，健全社會誠信體系，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管提供全面支撐。韓正要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的作用，確保各項改革工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。各專題組、保障組要把查找問題作為主要工作方法，建立直接了解基層一線情況的信息渠道和有效手段，有針對性地提出改革措施建議。要強(qiáng)化督查落實，實實在在地解決突出問題，積極回應(yīng)人民群眾呼聲，讓企業(yè)和群眾真實地感受到政府職能在轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境在改善。　　三、國資國企改革近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點的實施意見》。《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實行國有資本市場化運(yùn)作。要發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司平臺作用，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。通過試點先行，及時研究解決重點難點問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。《意見》強(qiáng)調(diào)，國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；堅持體制創(chuàng)新，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管；堅持優(yōu)化布局，促進(jìn)國有資本合理流動；堅持強(qiáng)化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。《意見》明確了國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點的主要內(nèi)容。一是功能定位。國有資本投資、運(yùn)營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺。其中，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)。二是組建方式。國有資本投資、運(yùn)營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。三是授權(quán)機(jī)制。采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點。四是治理結(jié)構(gòu)。國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。五是運(yùn)行模式。包括國有資本投資、運(yùn)營公司的組織架構(gòu)、履職行權(quán)方式、選人用人機(jī)制、財務(wù)監(jiān)管、收益管理及考核機(jī)制等。六是監(jiān)督與約束機(jī)制。完善對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)督體系，并實施績效評價。《意見》提出，試點工作應(yīng)分級組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展。中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司深化試點。同時推進(jìn)國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。《意見》要求，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國有資本投資、運(yùn)營公司試點工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。中央層面的國有資本投資、運(yùn)營公司試點方案，按程序報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。各省級人民政府對本地區(qū)試點工作負(fù)總責(zé)，并將本地區(qū)改革試點實施方案報國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。四、司法體制改革近日，全面深化司法體制改革推進(jìn)會在深圳召開。會議強(qiáng)調(diào)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強(qiáng)“四個意識”，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心，積極探索組織科學(xué)化、運(yùn)行高效化、履職專業(yè)化、保障現(xiàn)代化，加快構(gòu)建中國特色社會主義司法制度體系，推動政法事業(yè)實現(xiàn)新飛躍、依法治國取得新進(jìn)步。會議指出，習(xí)近平總書記對司法體制改革作出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，標(biāo)志著我們黨對司法體制改革規(guī)律性認(rèn)識實現(xiàn)了新飛躍，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，引領(lǐng)司法體制改革開辟新境界。會議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握新時代、新階段、新任務(wù)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革，加快構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體系，系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的司法機(jī)構(gòu)職能體系，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行體系，多元精細(xì)、公正高效的訴訟制度體系，聯(lián)動融合、實戰(zhàn)實用的維護(hù)安全穩(wěn)定工作機(jī)制體系，普惠均等、便民利民的司法公共服務(wù)體系，約束有力、激勵有效的職業(yè)制度體系，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、服務(wù)人民群眾提供完備體制機(jī)制保障。五、科技體制改革日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。《通知》指出，要貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員的積極性，激勵科研人員敬業(yè)報國、潛心研究、攻堅克難，大力提升原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力，多出高水平成果，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界科技強(qiáng)國做出更大貢獻(xiàn)?！锻ㄖ诽岢隽怂膫€方面的政策措施。一是優(yōu)化科研項目和經(jīng)費(fèi)管理。簡化科研項目申報和過程管理，加快完善國家科技管理信息系統(tǒng)，推行“材料一次報送”制度，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。賦予科研人員和科研單位更大科研自主權(quán)，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整技術(shù)路線，將直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外的其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放項目承擔(dān)單位。二是完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度。優(yōu)化整合科技領(lǐng)域人才計劃，切實精簡人才“帽子”，開展科技人才計劃申報查重工作，不得將人才“帽子”同物質(zhì)利益直接掛鉤。開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評價體系。對承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人及引進(jìn)的高端人才實行年薪制。三是強(qiáng)化科研項目績效評價。實行科研項目績效分類評價，加強(qiáng)項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。四是完善分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制。建立單位主管部門、項目管理部門等相關(guān)部門為高校和科研院所分擔(dān)責(zé)任機(jī)制，減少對科研活動的審計和財務(wù)檢查頻次。強(qiáng)化高校、科研院所和科研人員主體責(zé)任，完善鼓勵法人擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的考核激勵機(jī)制。《通知》提出，要在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展“綠色通道”改革試點，包括開展簡化科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、科研機(jī)構(gòu)分類支持、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等試點工作，并加快形成經(jīng)驗在全國推廣。　　六、地方改革近日，江蘇印發(fā)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，大力精簡省級執(zhí)法隊伍。省級機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設(shè)專門的執(zhí)法隊伍，逐步撤銷現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊伍，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，充實監(jiān)管服務(wù)力量。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致的要求，加快推進(jìn)設(shè)區(qū)市級市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。合理確定設(shè)區(qū)市及所轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)由區(qū)級履行，市本級加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。此外，分類推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法。縣級合理確定綜合執(zhí)法范圍，整合相近職能，在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5—7支綜合行政執(zhí)法隊伍，保留必要的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍”“一個領(lǐng)域一支隊伍”。鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)在縣域范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整合組建綜合執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處名義開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”。在執(zhí)法隊伍建設(shè)上，清理撤并沒有法定授權(quán)或委托執(zhí)法依據(jù)的執(zhí)法隊伍；將執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，做到執(zhí)法重心和力量同步下移、職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施、隊伍設(shè)立與人員移交同步操作；嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，打造行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。完善權(quán)責(zé)清單，明確追責(zé)情形，對安全、環(huán)保等領(lǐng)域違法行為“零容忍”。日前，云南省人民政府辦公廳公布《云南省深化科技獎勵制度改革實施方案》，提出將進(jìn)一步完善科技獎勵制度，提高獎勵質(zhì)量，優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)，完善工作程序，增強(qiáng)科技獎勵的導(dǎo)向性、權(quán)威性。《方案》明確，科技獎勵制度由推薦制改為提名制，取消由單位或個人自薦、推薦單位篩選推薦的獎勵申報制度，改為實行由科學(xué)技術(shù)行政部門認(rèn)可資格的專家學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門提名的申報制度。建立提名專家、提名機(jī)構(gòu)和部門的資格管理、信用管理、動態(tài)調(diào)整機(jī)制。為進(jìn)一步提升獲獎項目整體水平和含金量，建立定標(biāo)定額的評審制度，自然科學(xué)獎圍繞原創(chuàng)性、公認(rèn)度和科學(xué)價值，技術(shù)發(fā)明獎圍繞首創(chuàng)性、先進(jìn)性和技術(shù)價值，科技進(jìn)步獎圍繞創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)社會價值和應(yīng)用效益，分類制定以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系。此外，建立評價責(zé)任和信譽(yù)制度。

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